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引导村民思想与行动自知自觉 实现党的主张与民意同心同向———巴州持续开展“国旗下的村规民约”活动促进总目标落地生根纪实

来源：巴州报社 发布时间：2018年05月30日 浏览次数：130 次 【字体：小 大】
前言
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　　5月28日8时，当第一缕晨光照进博湖县查干诺尔乡敦都布呼村村委会的院子里时，1500余名村民们已列队整齐，等待着升国旗仪式的开始。随着雄壮的国歌声响起，村民们向冉冉上升的五星红旗行注目礼。鲜艳的五星红旗在旗杆顶上迎风飘扬，激荡起所有人内心的爱国情怀和身为中国人的自豪感。
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　　当天，博湖县30个村（社区）都在同一时间举行了“国旗下的村规民约”暨村民议事日活动，村民们敞开心扉，畅谈村里发生的变化，发自内心的喜悦洋溢在每个人的脸上。
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　　从2017年5月开始，博湖县先行先试，充分利用周一升国旗农牧民群众全员参与的契机，在查干诺尔乡、塔温觉肯乡、本布图镇创新开展“国旗下的村规民约”暨村民议事日活动。经过坚持不懈的努力，全县累计修订完善了环境卫生篇、妇女儿童权益保障篇、民族团结篇、脱贫攻坚篇、平安创建篇、邻里团结篇、乡风民俗篇等七个篇章，各乡镇修订完善了五至七个篇章，逐步走出了一条以村规民约重塑乡村文明的社会治理新路子。
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　　目前，“国旗下的村规民约”活动在全州各县市推广开来，实现党的主张与民意同心同向，农村社会矛盾源头治理成效初显，村民自治有效机制逐步建立。
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5月28日，博湖县查干诺尔乡敦都布呼村村民在村委会参加升国旗仪式。
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制定公约 从村民最关心的事情入手
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　　博湖县为确保“国旗下的村规民约”暨村民议事日活动试点工作有序开展，激发群众的参与度，对村规民约进行分篇章制定实施，从村民最关心的事情入手制定“村规民约”。在起草村规民约时，广泛听取民意，做到征求意见全覆盖，真正体现大多数村民的意愿。
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　　博斯腾湖乡党委委员冯新建说：“一开始村民还不太相信让他们自己立规矩、定制度来自治管理村民村务，后来经村干部的动员，大家一下子踊跃起来，提了很多切合实际的建议。事实证明，村民自己立的规矩执行起来很管用，也都能遵守规矩。”
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　　为整治环境卫生，约定“以井管人”，与种植大户签订《治理白色污染责任书》，明确具体的责任及义务，为子孙后代留下干净清洁的环境。
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　　为规范劳务和农贸经营市场秩序，约定“承包经营讲信用，合同签订要照办”，现在承包和用工都签订正规合同，再也没有发生承包费和劳务费纠纷。
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　　为整治流动人口问题，约定“遵守369限时工作法、流动人口预报备规定，严禁流动人口私自流入行为”，现在谁家来了流动人口都积极报备，村民们还互相监督。
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　　确保村规民约合法合规。各村在制定村规民约时，召开村“两委”联席会议，对村规民约中新修订的内容进行“四审”：审查内容是否在国家法律的框架内，审查项目是否反映了大多数村民的意愿，审查用词是否朴实易懂，审查是否把优良的民风民俗吸纳进来。对不符合“四审”标准的条款，提出修订意见，再进行完善。
广泛发动群众。以周一升国旗为宣讲平台，由村党支部书记或“草根”宣讲员进行宣讲，讲清楚修订村规民约的意义和目的，讲清楚群众怎样参与，怎样发挥自主性。同时将周一作为村民议事日，召开村民大会，对村民有异议的条款进行再修改再完善，直至达到村“两委”意图和村民意愿双实现。
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发挥优势 把党的主张变为群众自觉行动
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　　博湖县积极发挥村民的主体作用，组织群众、发动群众，紧紧围绕环境卫生、妇女儿童维权、平安和谐、民族团结、邻里和睦等群众关心的热点问题，对村规民约进行完善修订，形成了广泛共识，真正使村规民约成为村民看得明白、用着方便的“身边法”。
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　　“现在村里的环境卫生好了，几乎见不到垃圾了，建议把渠道里的农药瓶、废旧薄膜收拾干净，这样就更好了。”5月28日早上，查干诺尔乡敦都布呼村八组村民肖建中的建议，得到了村民们一致响应。
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　　“现在党的政策好，老百姓的日子也越来越好，但是有的村民在孝敬老人、赡养父母、教育孩子上还需要引导和教育。”该村三组村民马新的建议也让村民们点头称是。
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　　敦都布呼村党总支第一书记王心莹说，通过开展国旗下的村规民约暨村民议事日活动，现在村民们参与村里事务的积极性特别高，很多工作给村民一说，马上就行动起来了，党组织的公信力、凝聚力、向心力在不断增强。
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　　开展“国旗下的村规民约”活动以来，全州坚持问题导向，针对基层社会治理中的突出问题，有的放矢地进行完善和改进。
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　　发挥周一升国旗群众参与全覆盖的优势，不断丰富活动内涵，将村规民约制定与执行、对群众的宣传与教育融入其中，使活动成为村级党组织走近群众、服务群众、发动群众的有效平台。把宣传教育群众融入村民自治活动中，让群众自觉接受教育、经常接受教育，激发爱国情怀，常怀感恩之心，坚定不移感党恩、听党话、跟党走。
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　　发挥村规民约在基层社会治理的作用，以解决村民最关心、最直接、最现实利益问题为突破口，激发村民参与社会治理的积极性，把党的正确主张变为群众的自觉行动。
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　　通过开展“国旗下的村规民约”活动，加大对与农民切身利益相关的法律法规和政策的宣传，群众的民主意识和契约精神逐步培养建立。据村干部反映，最直观的变化是，以前周一升国旗时，得挨个通知村民，现在用不着了，群众参与民主议事的积极性高涨。
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　　塔温觉肯乡党委书记刘宏说：“有一次，我看到几名群众吃冷饮，就跟上去看看他们会不会乱丢垃圾，结果还真有人丢，但是旁边马上有人制止。以前村干部让群众把路边的柴火堆收拾一下，把卫生打扫一下，很少有人响应。现在根本不用我们说，大家都是按照村规民约的要求，争着干、抢着干。通过开展活动，我们已经看到了变化，看到了效果。”
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自我监督 在全村人面前树红黑榜
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　　博湖镇团结小区的居民刘加爵今年70岁，他因在楼下堆放纸壳子而上了黑榜，在周一升国旗后，他主动站出来检讨自己的行为：“我做得不对，没有认真执行村规民约，影响了小区环境，给小区抹了黑，我对不起大家。”
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　　塔温觉肯乡科克莫墩村村民居玛汗·买买提说：“卫生搞不好，在周一升国旗的时候是要被点名的，上黑榜很丢人，我们自己的脸上也不好看。”
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　　该乡党委书记刘宏说：“村民们共同制定的村民环境卫生行为规范负面清单，由村民们共同监督执行，效果好得很，一个人犯了规，大家都会批评他。现在村民们都知道不准随便吐痰、大小便，不准乱丢烟头、果皮纸屑等废弃物，不准乱倒垃圾、渣土，不准在宣传展板、围墙上乱刻、乱划，各种机动车不准乱停乱放、随意掉头，不准挤占人行道，不准损坏花草树木、围栏及公共设施，不准使用高毒、高残留农药，不准将使用后的农药瓶、农药袋乱丢乱堆，不准在公路、公共场所晾晒东西、拴牲畜。”
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　　该乡哈尔恩格村党支部第一书记乌拉木江·力提甫说，村规民约执行得好，所有的村民都受益，村民们现在说话、做事都文明了，很多人爱看书了，孝敬父母了，教育孩子也不光是打骂了。
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　　村规民约的制定是基础，执行是关键。为确保村规民约从“墙上”落到实处，村“两委”班子成员、党员干部带头执行，不搞特殊化，要求群众做到的自己先做到，要求群众不能做的自己坚决不做，示范带动群众遵守村规民约。积极开展评比创建活动，树立一批遵守村规民约的村民代表，加强宣传，营造人人自觉遵守村规民约的浓厚氛围。查干诺尔乡乌廷郭楞村评选出5名尊老爱亲“好媳妇”，在全体村民面前戴上大红花受表彰。塔温觉肯乡对执行好的村民颁发流动红旗、评选120户“国旗下的村规民约”荣誉家庭，每周一升国旗时站在第一排。
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　　实行立体式监督。监督是执行好村规民约不可或缺的手段。全州各县市各乡镇广泛动员村民参与和监督村规民约的执行。查干诺尔乡每个村（社区）选5名公道正派、信誉好、有威望的村民作为道德义务监督员，建立奖惩制度，对遵守村规民约的村民，给予惠农政策倾斜或适当物质奖励，颁发流动红旗。对违反村规民约的村民，采取一定的惩戒措施。切实让村民认识到谁不遵守村规民约，损害的不仅是个人的荣誉，更是全村的荣誉。
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草根宣讲 让村民自知自觉受到教育
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　　查干诺尔乡敦都布呼村的草根宣讲员肖红当天在国旗下宣讲的是爱心厨师外力·吾布力的故事。
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　　她动情地说：“在很多人看来，辛苦赚钱是为了自己生活得更好、更舒适。但是，外力却没有想过这些，他挣钱是为了回报社会，帮助贫困学生完成学业，帮助更多困难的人。他给约麦尔付手术费，给孤寡老人买衣服，帮福利院的孩子完成学业，慰问武警官兵和公安民警。他对自己很苛刻，一件30元的粗线毛衣一穿就是4年多，用的是一部老人手机……
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　　为什么呢？因为，他不会忘记，在他15岁外出打工时，是汉族朋友的帮助，让他有了今天的好日子，也让他学会了做人的道理。他说，正因为各民族团结一心，我们国家才这么强大，人民才富了起来。你们听了他的故事，有什么感受呢？我们生活在一个民族团结的大家庭里，是多么幸运，我们都要为民族团结作贡献。”
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　　“到人、管用、有效”的宣传是顺利实施村规民约的基础。我州各县市都积极发动乡镇、村、工作队干部和“草根”宣讲员，利用各种平台，向群众宣传村规民约，使村规民约为村民所知、所用。
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　　确保村规民约全覆盖。以农民为主体，挖掘、培育基层敢讲、会讲、能讲、愿讲的“草根”能人，为每个村（社区）配备2至3名“草根”宣讲员，州、县、乡、村四级“草根”宣讲员用活周一升国旗的有效平台，讲述民族团结、暖心惠民、孝老爱亲等方面的小故事，通过身边人讲身边事，让村规民约入脑入心。
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　　以现代文化倡导乡村新风尚。通过评选文明家庭、好媳妇、好公婆、致富能手、环境卫生荣誉户、民族团结模范户，不断强化先进典型的示范引领作用。同时，各乡（镇）将村规民约、法律法规、惠民政策、民族团结、小康建设等文明、科学、健康向上的内容，融入文化活动中，开展“农家故事会”“农家戏院”“农家会堂”等活动，让村民在欢声笑语中接受教育，引领群众不断增强对社会主义核心价值观的认同。
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站位高远 凝心聚力落实总目标
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　　全州上下在深入学习了中央、自治区、自治州相关会议精神之后，达成了思想共识——“国旗下的村规民约”暨村民议事日活动，与“四个全面”战略布局的要求高度契合。从全面建成小康社会来看，“国旗下的村规民约”是贯彻习近平总书记“让老百姓生活得更有尊严、更加幸福”的指示要求，落实全面建成小康社会五项指标中“政治建设、文化建设、社会建设”的具体体现，有利于保障人民权益，提升全民文明素质，促进社会公平正义。
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　　从全面深化改革来看，“国旗下的村规民约”是用改革的思维，推动社会治理体系和能力建设的有效探索；从全面依法治国来看，“国旗下的村规民约”是基层法治的生动实践，是基层民主自治的有利保障，体现法治和自治有效衔接，互补互促；从全面从严治党来看，“国旗下的村规民约”是推动全面从严治党向基层延伸的有效载体，是践行全心全意为人民服务的根本宗旨。
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　　自治州提出了“发挥村规民约作用，提升村民文明素质，努力营造优美整洁、文明和谐的社会环境”的目标任务，坚定了全州上下开展“国旗下的村规民约”暨村民议事日活动的思想自觉和行动自觉。
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　　全州各县市将社会稳定和长治久安总目标，作为开展好“国旗下的村规民约”暨村民议事日活动的行动指南。结合每周一升国旗的有利时机，夯实党的基层工作，全面提升农村基层治理能力和治理体系建设。
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　　“国旗下的村规民约”活动在全州实施以来，整体成效明显，基层党组织的公信力、凝聚力和向心力不断提升，村民自治能力增强，主动参与村级事务管理的积极性明显提高，“国旗下的村规民约”正一步步融进农牧民群众的心里。
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公开透明 在国旗下实现村民自治
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　　我州各县市的村及社区，通过开展“国旗下的村规民约”，让总目标在一个个接地气的实践中落地生根。
平安建设篇章推行以来，人人都参与平安建设，争创平安家庭，争创平安商户，优秀双联户长不断涌现，文明和谐篇章的推行，婚姻家庭篇章的推行，文明家庭创建、精神文明建设，使得婚姻家庭幸福的格局进一步提升；通过执行约定，践行约定，畅通村民与干部之间沟通的渠道和桥梁。
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　　村民遵守公约、践行约定，充分利用每周一升国旗的有利时机，宣传民族团结一家亲、宣传平安建设、讴歌新时代，并积极利用公约进行现身说法、向不文明行为“开刀”，与破坏安定团结、和谐稳定环境的不法分子作斗争，向两面人“发声亮剑”，有力地夯实党的基层基础、推进群众工作。
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　　“国旗下的村规民约”还公开透明地解决了很多群众关心、关注的事务，最大程度保障群众的知情权，也让基层党员尽可能多地参与到决议过程中来。这样的社会治理方式，实现了群众的事情群众说了算。不但提高了工作效率，也赢得了村民的认可。
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　　塔温觉肯乡党委发挥致富增收篇的作用，组织成立了“帮农互助团”，发挥劳动经纪人作用，带领全乡612名富余劳动力有组织地转移就业。开展平安和谐篇和夜间巡逻篇的村（社区）、村民维护社会稳定意识增强，村民参与夜间巡逻的主动性和发现问题举报的积极性普遍提高。
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　　“国旗下的村规民约”民族团结篇章推行以来，深入挖掘民族团结典型故事和“民族团结一家亲”活动中的典型人物，全州涌现出许多民族团结先进典型。
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　　今后，我州各县市还将用好群众路线这个法宝，结合“访惠聚”“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深入推进“国旗下的村规民约”，充分发挥网格化管理的作用，划片包户、入户走访，真正形成村民制定、村民承诺、村民执行的良好氛围，真正把各族群众紧紧团结起来，确保社会稳定和长治久安总目标在巴州落地生根。
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5月28日，在博湖县查干诺尔乡敦都布呼村，州级草根宣讲员肖红进行国旗下的宣讲。
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5月28日，在博湖县查干诺尔乡敦都布呼村，该村的优秀道德义务监督员接受表彰。
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5月28日，在博湖县查干诺尔乡敦都布呼村一组，村民自发在户间道路上打扫卫生，一位小朋友骑着自行车在一旁玩耍。
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5月28日，在博湖县本布图镇再格森诺尔村，来自该县文工团的演员为该村献上歌伴舞。
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　　5月28日，在博湖县查干诺尔乡敦都布呼村五组的田间，村民依米提·耶合亚（左）与赵敦付（右）在农忙之余闲聊家常。依米提与赵敦付是结对亲戚，农忙时，俩人互相帮助。
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（文/记者 周海霞 图/记者 杨坤）
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