——2015年2月4日在巴音郭楞蒙古自治州第十三届人民代表大会第四次会议上

自治州州长  史建勇

 

　　2月4日，在自治州第十三届人民代表大会第四次会议上，州长史建勇代表自治州人民政府向大会作政府工作报告。（记者 确·胡热 摄）

各位代表：

　　现在，我代表自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。

　　2014年工作回顾

　　过去的一年，是自治州经济社会发展经历重大考验的一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的维稳任务，我们在自治州党委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，全面落实自治区总体战略部署，牢牢把握社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进、改革创新总基调，紧紧依靠全州各族人民，沉着应对各类风险挑战，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、促改革、保稳定各项工作，经济发展和社会事业建设取得新的成绩。预计全州实现生产总值1129.6亿元，增长8.1%，其中：第一产业增加值192亿元，增长6%；第二产业增加值708亿元，增长7.3%；第三产业增加值229.6亿元，增长11.9%。地方公共财政预算收入74.5亿元，增长8.8%。固定资产投资735亿元，增长15.2%。城镇居民人均可支配收入22867元，增长12%；农牧民人均纯收入14615元，增加1272元。单位GDP能耗下降7.5%。

　　一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

　　（一）坚持把维护稳定作为首要责任，坚决贯彻落实中央、自治区和自治州党委各项工作部署，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，大力推进维稳常态化建设，确保全州社会大局稳定。深入开展严打暴恐专项行动，不断深化意识形态领域反分裂斗争，牢牢掌握反恐维稳工作主动权。严格落实维稳工作责任，切实增强发现、防范、打击、处置能力，始终保持对暴恐分子的严打高压态势。扎实推进“基层基础建设年”活动，强化基层维稳力量建设，建立健全网格化巡控维稳工作机制，维护稳定的基础不断巩固。全面贯彻党的民族宗教政策，持续推进民族团结教育活动和民族团结进步创建工作，切实加强以“去极端化”为目标的宗教管理工作，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固。依法果断处置轮台“9·21”暴恐案件，确保了关键节点和敏感时期的平稳度过。社会治理创新体制机制不断完善，信访形势总体平稳，应急体系建设步伐加快，安全生产形势持续稳定好转。

　　（二）坚持把稳增长摆在重要位置，积极主动调控调节经济运行，加大工业企业支持力度，强化投资消费双轮驱动，确保经济发展稳中有进、进中趋好。深入开展转变作风服务企业活动，出台扶持工业发展9条措施，落实减税降负、财政贴息、规费清理等一揽子政策，搭建产销对接、用工对接、银企对接平台，帮助企业解难脱困、稳产增效。预计全州规模以上工业增加值626亿元，增长7%；非石油工业在工业中的比重提高至26.7%；3家园区升格为自治区级园区，园区工业增加值占非石油工业增加值的比重达到51%。扎实推进“项目建设发展年”活动，80个重点建设项目进展顺利，库尔勒－格尔木铁路等32个重点项目相继开工或竣工投运，东辰甲醇、新沛新材料、新兴铸管二期等项目顺利投产运营，库尔勒纺织服装城建成130万纺锭规模。积极扩大消费需求、培育消费热点，制定鼓励消费22条措施，第三产业快速发展；旅游业逆势上扬，全年接待游客790万人次，博斯腾湖景区成功创建国家5A级旅游景区；消费对经济增长的拉动作用明显增强。预计实现全社会消费品零售总额140.1亿元，增长14.1%。

　　（三）坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加快推动现代农业发展，加强农业基础能力建设，保持了农业增效、农民增收、农村和谐的良好态势。全面落实各项强农惠农补贴和扶持政策，全力保证“三农”投入，安排各类涉农补贴资金24.5亿元，同比增长26.3%。加强粮食综合生产能力建设，继续保障州域内供需平衡。启动棉花目标价格改革试点。推动特色农业和林果业提质增效，标准化、集约化程度明显提升。大力发展现代畜牧业，主要畜产品产量大幅增长，成为农民增收的重要支撑。着力推进农业产业化经营，加强农产品外销平台建设，80%农户实现订单生产，主要农产品加工转化率达50%以上。扎实推进新农村建设，启动“一事一议”财政奖补和美丽乡村建设试点，农业基础设施建设力度持续加大，解决1.84万人饮水安全问题，新改扩建农村公路787公里，新增高效节水面积37万亩，2600户8600人实现脱贫。加大劳务创收力度，实现农业富余劳动力转移就业7.1万人次。

　　（四）坚持把城乡统筹发展作为重要任务，积极推进以人为核心的城镇化建设，深入实施“四位一体”发展战略，城乡面貌持续改善。新型城镇化行动计划扎实推进。城乡规划实现全覆盖。全州城镇化率达57.95%，提高2.05个百分点。建成一批城市基础设施和公共服务配套设施，八县一市城区全部实现生活污水达标排放和垃圾无害化处理，城市综合服务功能日趋完善。库尔勒现代化区域中心城市地位进一步凸显。副中心城市、县城和小城镇建设步伐加快。积极破除户籍、就业、就学、社会保障等体制机制障碍，农业转移人口市民化和城乡基本公共服务均等化水平不断提升。

　　（五）坚持把保障和改善民生作为重要着力点，牢牢把握守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的工作要求，深入开展“民生建设年”活动，集中解决了一批群众关心的热点难点问题。27类130项重点民生工程顺利实施，民生支出占公共财政预算支出比重连续第四年超过80%。城乡就业稳步推进，零就业家庭继续保持动态清零，城镇登记失业率2.8%。社会保险参保总数达152.6万人次；城乡居民养老保险参保率达95%以上；连续第10次增加企业退休职工基本养老金；城镇职工基本医疗保险和生育保险待遇进一步提高；城乡居民大病保险工作正式启动；社会救助和保险标准与物价水平挂钩机制初步建立；城乡低保实现应保尽保、分类施保。“三房”建设任务全面完成，3.4万户城乡低收入群体喜迁新居。科教兴州战略深入实施，新增2家自治区级农业科技园区和1家自治区级高新技术产业开发区；义务教育学校标准化建设加快推进，若羌县义务教育均衡发展通过国家评估认定，双语教育扩面提质，职业教育稳步提升，教育基础能力明显增强。文化惠民活动全面开展，“四馆一站”免费开放惠及269.5万人次；文明创建活动扎实推进；特色文化产业加快发展；文化市场监管体系逐步完善。全民体育健身活动蓬勃开展。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务体系建设和重大疾病防控成效明显。食品药品安全监管得到加强。人口计划全面完成，人口自然增长率控制在9.2‰。

　　去年是自治州建州60周年，我们把办好州庆活动与改革发展稳定各项工作统筹结合，抓住人民群众最关心最直接最现实的问题，坚持以民生工作为引领，成功举办州庆系列活动，达到了展示新形象、弘扬主旋律、凝聚正能量、百姓得实惠的预期目的。

　　（六）坚持把生态建设作为重要支撑，着力加强生态保护和环境治理工作，坚决实行最严格的生态环境保护和管理制度，美丽巴州建设扎实有力推进。严格落实“三条红线”和“一条警戒线”制度，水资源集约节约利用水平进一步提高。加强“三大生态工程”建设，巴音布鲁克草原、博斯腾湖、塔里木河流域、阿尔金山生态治理有序开展，落实草原生态保护和退耕还林工程奖补资金2.83亿元，实施草原禁牧1578万亩，新增造林面积9.4万亩，绿洲森林覆盖率达20.6%。完成水土流失综合治理182.7平方公里，生态修复368平方公里。建立生态保护与治理联动机制，深入开展打击非法开荒专项行动，清理非法开荒面积44.27万亩。水源涵养区、自然保护区、风景名胜区生态环境监管不断加强。资源节约型、环境友好型示范项目持续推进。农业生态环境保护与建设力度加大。节能减排和污染防治工作扎实有效开展。

　　（七）坚持把深化改革、扩大开放作为重要抓手，深入推进重点领域和关键环节改革，全面扩大对外经贸交流合作，经济发展内生活力和动力不断增强。加大简政放权力度，取消、下放、合并州本级行政审批事项95项、压减幅度达45%。事业单位分类工作全面完成。工商登记制度改革启动实施。国有企业和国有资产管理体制改革扎实推进，50家国资企业实现直接监管和委托监管。财税和投融资体制改革有序开展，“营改增”工作不断深入，巴州国信投融资有限责任公司挂牌成立。农村土地确权登记颁证、居民养老保险、金融保险服务体系等城乡重点改革加快推进。水利工程供水价格改革取得阶段性成果。对外开放规模扩大，实现外贸进出口总额1.82亿美元，增长17%；招商引资区外到位资金420亿元，增长2.1%。

　　过去的一年，我们深入开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，着力加强政府自身建设，扎实推进“访民情惠民生聚民心”活动，严格落实中央八项规定，全面开展正风肃纪专项行动，解决了一批群众反映强烈的突出问题，“三公”经费持续下降，“四风”积弊得到有效整治，政府工作作风切实转变，行政效能明显提升，党群干群关系进一步密切。坚持依法行政，深化政务公开，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化行政监督、审计监督和社会舆论监督，法治政府建设取得重要进展。深入推进惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉工作取得新成效。国防动员和双拥共建不断加强，军政军民团结局面进一步巩固。新闻出版、外事侨务、气象服务、防震减灾、统计档案、工青团妇、语言文字、老龄、残疾人等工作取得新的成绩。

　　过去的一年，我们充分发挥主体作用，深入推进对口援疆工作，投入援建资金6250万元，实施援建项目15个，产业对接项目签约金额836亿元，输送和培训各类专业技术人才363名，为促进自治州经济社会发展发挥了重要的支撑和保障作用。

　　过去的一年，兵团第二师坚定履行维稳戍边历史使命，充分发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。驻州人民解放军、武警部队和中央、自治区驻州单位，继承和发扬光荣传统，为推动自治州社会稳定和经济发展作出了突出贡献。

　　各位代表！在困难形势下取得这样的成绩，实属不易。虽然经济增速低于预期目标，但仍处于合理区间，结构、质量、效益、就业等指标好于预期。这是党中央国务院亲切关怀、自治区党委政府科学决策的结果，是自治州党委统筹谋划、坚强领导的结果，是全州各族人民和衷共济、共同努力的结果，是人大代表和政协委员依法监督、参政议政的结果，是河北省和社会各界大力支持、无私援助的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州广大干部群众、兵团职工、援疆干部、中央和自治区驻州单位、驻州人民解放军和武警官兵，以及所有关心、支持和帮助自治州改革发展稳定和现代化建设事业的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　与此同时，我们也更加清醒地认识到，经济社会发展进程中还存在不少困难和问题。主要是：影响社会和谐的不稳定、不确定、不可预见因素增多，特别是反恐维稳和“去极端化”任务艰巨繁重；经济结构特别是工业结构不合理的问题仍较突出；区域、城乡发展不均衡，农村公共服务领域欠账较多；基础薄弱、生态脆弱、水资源短缺等瓶颈制约明显；农民持续增收难度加大；重点领域和关键环节改革仍然相对滞后；政府职能和工作作风转变与群众期盼仍有差距，部分干部能力素质与新形势新任务要求不相适应；政府法治意识、治理能力现代化水平有待进一步提高。对此，我们将高度重视，本着对党和人民高度负责的精神，直面群众关切，直面自身问题，以更大的决心、更大的力度、更务实的举措认真加以解决，决不辜负全州人民的期望和重托！

　　2015年工作部署

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是在新的起点上推进自治州社会稳定和长治久安的重要一年。当前，世界经济低速增长态势仍在延续，国内经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的复杂阶段，经济下行压力加大，资源环境约束加剧，不平衡、不协调、不可持续问题集中显现。就我州而言，经济面临外部市场挤压和自身转型的双重考验，尤其在当前新疆正处于“三期叠加”的特殊历史阶段，暴力恐怖活动成为影响社会稳定的直接现实危害，维稳任务异常艰巨繁重的形势下，既要实现较快发展，又要加快转型升级，既要保持稳中有进，又要确保进中趋好，困难和挑战前所未有。但我们更要看到，我国经济发展进入新常态，长期向好的基本面没有改变，国际金融危机和国内产业结构调整倒逼机制加速形成，中央全面深化改革、全面推进依法治国、全面实施“一带一路”战略、全面提升经济质量和效益的政策效应逐步显现，为我们转变发展方式、破解稳定难题、冲破改革藩篱，创造了十分有利的条件。特别是第二次中央新疆工作座谈会提出依法治疆、团结稳疆、长期建疆的战略方针，明确将社会稳定和长治久安作为新疆一切工作的着眼点和着力点，出台了一揽子对新疆经济社会发展具有重大意义的政策措施，为我们指明了方向、提供了强大动力。更为重要的是，经过多年不懈努力，我州的产业体系基本成型，基础支撑条件更加完备，要素保障能力不断增强，综合竞争优势日益彰显，各族群众求富裕、思稳定、盼和谐的意愿强烈，为实现经济社会又好又快发展提供了坚实物质基础和良好外部环境。只要我们牢牢把握发展大势，紧紧抓住发展机遇，主动认识新常态、适应新常态，就一定能够应对各类风险挑战、战胜一切艰难险阻，在长治久安、科学跨越的新征程上夺取新的更大胜利！

　　今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步把工作的着眼点和着力点放到社会稳定和长治久安上，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，深入开展严打暴恐专项行动，全力维护社会稳定，确保实现“三个坚决”目标；坚持稳中求进、改革创新总基调，坚持以提高经济质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放在更加重要位置，以就业为导向，更好发挥投资的关键作用和消费的基础作用，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加强民生保障，推动科学发展；坚持以现代文化为引领，弘扬主旋律、传播正能量、增强软实力，促进文化大发展大繁荣；深入推进法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府建设，不断提高依法行政、科学理政、从严治政的能力和水平。

　　主要预期目标是：生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长22%，公共财政预算收入增长10%，非石油工业增加值增长17.5%以上，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长10%，城镇新增就业2.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农牧民人均纯收入增加1000元以上；努力完成节能减排任务。

　　实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

　　（一）紧紧围绕长治久安促进社会稳定。稳定是第一责任，是所有工作的前提。坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务，强化“三个观念”，坚持“一个导向”和“两个思维”，突出“三项重点工作”，坚持打击防范和教育疏导两手抓、两手都要硬，确保实现“三个坚决”的目标。

　　大力推动反恐维稳常态化。着力强化情报信息工作，全面提升主动发现和预知预警预防能力。建立健全立体化社会治安防控体系，扎实做好网格化巡控、重点部位防控、重点人员稳控、治安要素管控工作，严格落实人员密集场所和行业安全防范标准，积极构建重点突出、布局合理、覆盖全面的人防技防物防网络。深化严打暴恐专项行动，抓住“三条主线”，坚持发现在早、防范在先、处置在前，强力推进“破团伙、打三非、强基础、严管理”各项措施落实，进一步压缩“三股势力”活动空间。切实加强意识形态领域反分裂斗争，牢牢掌握教育阵地，加强互联网管理，提高意识形态领域反分裂、反渗透能力。深入推进“去极端化”，用好“五把钥匙”，坚持“二十字”宗教工作基本原则，依法加强宗教事务管理，持续在“到人、管用、有效”上用力。坚决切断宗教极端思想源头和传播渠道，发挥党员干部、教师和爱国宗教人士三支队伍作用，引导宗教与社会主义社会相适应。增强群众反恐维稳意识，深入开展思想教育和入户宣讲工作，引导各族群众树立正信、抵制极端，形成全社会谴责暴恐、支持反恐的强大舆论氛围。

　　坚持把民族团结作为最大的群众工作。以习近平总书记给尉犁县达西村复信为动力，坚持不懈开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建工作，深化各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，强化三个离不开、四个认同和马克思主义五观教育，筑牢国家意识、公民意识和中华民族共同体意识。坚持各民族一律平等，坚持求同存异、包容和谐，加强各族群众交往交流交融，加快建立各民族相互嵌入式的社会结构和社会环境，促进各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，不断巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

　　着力推进社会治理创新。完善服务基层服务群众服务企业长效机制，实现政府管理与基层民主管理、社会组织服务有机结合。加强和改进社区服务，推进农村社区建设。建立健全人口动态管理体系，深入落实“四知四清四掌握”工作机制，大力推行居住证管理和便民服务卡登记制度，加快完成三级流动人口服务管理机构实体化建设，推广村、社区封闭化物业管理模式，提升流动人口和重点特殊人群服务管理水平。创新化解矛盾机制，加强源头治理，完善人民、行政、司法调解联动机制。改进行政复议和信访工作制度，推进诉访分离，推动信访问题及时就地有效解决。

　　强化公共安全体系建设。加强防灾减灾和应急管理体系建设，提高突发公共事件预防应对处置能力。严格落实安全生产责任，加大监管力度，强化红线意识，遏制一般事故频率，坚决防止重特大事故发生。加强质量管理，建立健全食品药品安全保障体系和监管体系，着力提高农产品质量和食品安全水平，最大限度确保人民群众饮食用药安全。

　　（二）紧紧围绕长治久安推进科学发展。发展是稳定之基，是解决现阶段一切问题的关键。牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，立足提高质量和效益，大力实施项目带动战略、工业强州战略、中心城市带动战略，加快经济结构调整和发展方式转变，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。

　　强化新型工业化主导，持续构建现代产业发展体系。坚持优势资源转换、大企业大集团培育引进和园区辐射带动，继续狠抓六大产业和八大基地建设，着力推进产业发展向上下游、中高端延伸。支持中石油、中石化油气稳产增产。高位推动重大石油化工项目，增加油气资源就地加工份额，力促80万吨乙烷制乙烯项目、美克化工三期项目加快实施。深度拓展油地共建和产业合作模式，积极参股中央驻州石油企业油气勘探开发、管道输送、油气加工和油品销售，力争在推动央企本地注册、地方参股央企方面取得实质性进展。加速推进优势矿产加工业向精深化发展。全面开展自治州煤炭产业优化升级工作。加快“358”项目实施，争取在重点矿种和成矿带勘探上实现突破。加大葡萄酒、红枣、香梨、白杏等特色农产品加工转化力度，强力推进库尔勒纺织服装城项目建设，力争形成500万纺锭生产能力，延伸拓展印染、织布、成衣下游产业。加强工业创新驱动能力建设，择优发展新兴产业，改造提升传统产业，大力推进“两化”融合，加快建设“智慧巴州”。深入实施中小微企业成长工程，支持大企业大集团和中小微企业联动发展。提高园区承载能力，力促形成低电价优势，坚持差异化、特色化发展，完善产业功能布局，努力实现产业集聚、管理集中、功能集成、效益集约。

　　强化农业基础地位，持续提升农业现代化水平。加快转变农业发展方式，坚持稳粮调棉、优果兴畜，拓展农业功能和增值增效空间。提高粮食综合生产能力，保障州域内供需平衡。主攻棉花单产，推动节本增效。加强特色经济作物和林果业精细化、标准化管理。大力发展设施农业。积极发展节约、循环、生态和观光农业。加快发展现代畜牧业，以农区畜牧业为重点，推进增草增畜、现代高效示范、高产安全和畜牧业产业化工程建设，建立畜牧业发展信息化管理平台。推动产销一体的农产品优势产业集群化发展，实施品牌带动战略，进一步加强外销平台建设，推行农业标准化清洁生产，发展壮大农业产业化龙头企业，鼓励支持种养大户、家庭农场和农牧民合作社等新型经营主体。加大金融支农力度。增加农业科技投入，大力实施科技进村入户工程。建立健全农产品质量安全检测、农业防灾减灾和公共服务体系。加强农牧民实用就业技能培训，培育壮大高素质新型农牧民队伍。着力推进新农村建设，抓好美丽乡村试点，加大农村基础设施建设力度，力争解决2.74万人饮水安全问题，建设农村公路500公里，新增高效节水面积40万亩。深入推进精准扶贫，确保3600户1.2万人实现脱贫。

　　强化新型城镇化引领，持续推进城乡发展一体化。突出以业兴城、宜居宜业、安居乐业，大力实施“四位一体”发展战略，深入推进以人为核心的新型城镇化。加强城镇规划统筹，积极推动新型城镇化行动计划和各县市城市总体规划调整实施工作。提升城镇综合承载能力，加快库尔勒现代化区域中心城市建设，统筹产业集聚区与新、老城区功能布局；提高副中心城市、县城和重点小城镇产业支撑、基础设施建设、公共产品供给和服务保障能力。支持条件成熟的县乡加快撤县建市、撤乡建镇步伐。有序推进农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障进城农民基本权益，消除农民进城后顾之忧。

　　强化现代服务业拉动，持续提振城乡消费能力。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，扶持发展就业容量大的现代服务业。加大基础设施建设，促进旅游业提档升级，加快巴音布鲁克、罗布人村寨5A级旅游景区创建步伐。积极发展大数据产业，推动电子商务发展。大力培育健康养老、文化娱乐、体育健身、文化创意、互联网金融等消费热点和新兴业态。全面落实国家鼓励消费各项政策，扎实推进家政服务试点城市建设和扩内需促发展节能惠民活动。加快发展现代物流，加强农产品流通骨干网络、城市物流配送、城乡便民肉菜直销店建设，推进快递服务网络和邮政综合服务平台建设。支持建筑业结构调整和转型升级。推动房地产市场平稳健康有序发展。

　　强化基础支撑体系建设，持续增强可持续发展能力。深入实施“项目建设发展年”活动，大力推进基础设施现代化。加快建设综合交通体系，全力做好库尔勒－格尔木铁路、库尔勒－乌鲁木齐城际铁路协调服务；力争且末迁建机场实现通航，库尔勒改扩建机场、若羌新建机场及巴州段国省干线公路项目开工建设；加快推进库尔勒铁路客运站改扩建、乌鲁木齐－巴伦台－库尔勒高速公路、库尔勒－若羌高速公路、尉犁－且末沙漠公路、轮台新建机场前期工作；继续推动“丝绸之路经济带”南线通道建设，启动和田－且末－若羌铁路前期工作。加强重点水利工程建设，加快轮台“五一”水库、若羌米兰河水利枢纽、库尉地区输水工程建设；推动且末大石门水库、若羌河水库、和硕清水河水库项目前期工作；加大博斯腾湖、车尔臣河大型灌区续建配套与节水改造力度。强化能源骨干工程建设，做好千万千瓦级风电开发规划编制工作；开工建设尉犁－若羌220千伏输变电工程，启动若羌－花土沟750千伏输变电工程疆电外送第三通道、环塔里木盆地750千伏大环网、若羌－依吞布拉克220千伏输变电工程前期工作；加快新一轮城乡电网升级改造，提升城市供电保障能力。做好且末、若羌两县气化工作。全面加强项目库建设，加大招商引资力度，力争完成到位资金430亿元以上。

　　强化生态文明观念，持续推动美丽巴州建设。坚持环保优先、生态立州和“两个可持续”，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，推进绿色、循环、低碳发展。落实主体功能区规划，建立有利于生态文明建设的考核体系。完善生态保护与治理联动机制，深入开展生态环境治理系列专项行动，严厉打击非法开荒行为。推动资源开发科学规划和依法保护，提高土地集约节约利用水平。坚持最严格的水资源管理制度，守住“三条红线”和“一条警戒线”。全面推进巴音布鲁克草原、博斯腾湖、塔里木河、阿尔金山等重点区域生态环境综合治理。巩固扩大退耕还林、退牧还草成果。落实草原生态保护奖补政策。继续实施林业十大生态工程和生态治理修复工程。深入推进重点领域节能降耗和污染减排，加快启动低碳城市、低碳园区、低碳企业试点示范建设。加强农村环境综合整治。大力发展节能环保产业。严格环保准入，强化环境监管执法，坚决整治违法排污企业，建立生态环境损害责任终身追究制，严惩重罚破坏生态环境行为。

　　（三）紧紧围绕长治久安改善民计民生。民惟邦本，本固邦宁，善政之要，惟在养民。始终把民之所望作为施政所向，坚持把民生工作的重点放在群众看得见、摸得着、感受真切的工程项目上，继续开展“民生建设年”活动，让发展成果更多更公平地惠及全州各族人民。

　　大力推动高质量就业。坚持就业第一，深入实施就业优先战略，抓好高校毕业生、农业富余劳动力、“两后生”等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，解决好化解产能过剩过程中的转移就业问题。鼓励大众创业、万众创新，扶持劳动密集型产业和中小微企业发展，支持纺织服装产业做大做强、增加就业容量，加快引进符合地方特点、有一定基础、稍加扶持就能增加就业的短平快项目。健全城乡均等公共就业创业服务体系，优化创业就业环境，强化就业创业技能培训，充分发挥创业孵化基地作用，切实提高各族群众就业创业的能力和水平。

　　健全完善社会保障体系。扎实做好参保扩面工作，力争参保人员达到155万人次。整合城乡居民基本养老保险制度。完善农民工、非公有制组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保制度。健全社会救助服务体系。做好老龄、妇女儿童和残疾人工作。扎实推进“三房”建设，完成1.37万户安居富民、1.85万套城镇保障性住房、国有农牧场公租房及危旧房改造任务。做好稳控物价工作，严格落实“菜篮子”县市长负责制，完善社会救助、保险标准、困难群众生活补贴与物价水平挂钩机制。建立健全最低工资标准调整机制。促进居民财产性收入和农牧民务工收入稳定增长。

　　坚持教育优先发展。推动义务教育均衡发展，深入实施中小学质量提升工程，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，完成5县市义务教育学校标准化建设任务，确保和静县义务教育均衡发展通过国家评估认定。积极稳妥有效推进双语教育，巩固和提高双语教学质量。大力发展现代职业教育，深化校企合作，加快与新疆财经大学合作办学步伐。改进思想政治教育和德育工作，强化民族团结和“去极端化”教育。扩大学前教育资源。加强特殊教育内涵建设。普及高中教育。规范民办教育。深化素质教育。加强教师队伍建设。全面推进依法治教。

　　提升科技创新能力。逐步健全技术创新市场导向机制。提升企业创新主体地位。扶持发展高新技术产业。构建有利于科技创新、创业和现代服务要素聚集机制，促进科技成果转化和产业化。深入推进国家知识产权试点城市工作。高度重视专业技术人才队伍建设，创新培养、引进、激励人才发展的体制机制。

　　提高城乡医疗保障水平。加快推进医疗卫生公共服务均等化。建立健全大病统筹机制。全面推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，加强基层卫生人才队伍建设，切实提高诊疗水平。推进疾病预防控制体系标准化建设。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。支持中医民族医药发展。加快整合医疗和计划生育等公共卫生资源。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口质量。

　　着力增强文化软实力。培育和践行社会主义核心价值观，大力开展历史文化教育，全面推进公民道德素质和“四个文明”创建活动。完善公共文化服务体系，加强基层文化阵地建设，加快村镇社区文化设施、文化服务网络建设，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放，深入实施春雨工程、广播电视户户通等文化惠民工程，广泛开展基层文体活动。做好文物考古挖掘和非物质文化遗产保护工作。加强民族语言文字工作和翻译队伍建设。加大体育设施投入，推动全民健身事业发展。鼓励文化创新发展，抓好文化人才队伍建设，加大文艺创作力度，健全文化保护、扶持与奖励机制，促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。

　　（四）紧紧围绕长治久安深化改革开放。改革开放是经济发展和社会进步的最大动力源。抓住中央、自治区全面深化改革、共建丝绸之路经济带的重大机遇，不失时机地推动重点领域和关键环节改革，全方位推进对内对外开放，不断激发发展的源头活力、内生动力和市场潜力。

　　深化行政管理体制改革。进一步简政放权，继续取消和下放一批行政审批事项，建立和规范权力清单、责任清单、负面清单。加大政府购买服务力度。优化政府组织结构。健全行政执法和刑事司法衔接机制。推进综合行政执法改革，规范行政执法行为和行政裁量权。深化工商制度改革。加强事中事后监管，做到放管结合，让看不见的手充分施展、看得见的手真正有效。

　　推动国有经济体制改革。以增强活力、提高效率和培育核心竞争力为目标，深化国有企业改革。完善国有资产监督管理体制，改革国有资本授权经营体制，促进国有资本更多投向重要行业和关键领域。合理增加国有企业管理人员市场化选聘比例，严格规范管理人员薪酬待遇。强化企业经营投资责任追究制度，推进企业财务预算等重大信息公开，确保国有资产保值增值。大力发展混合所有制经济。坚持非禁即入，扶持非公有制经济加快发展。

　　稳妥推进农村综合改革。加快农村土地确权登记颁证工作。稳步推进土地适度规模经营。抓好农村集体产权制度改革。改革完善农村宅基地制度。坚持家庭经营基础地位不动摇，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新。稳妥推进国有农林牧场改革。

　　加快财税金融改革。深化预决算公开，加强预算绩效管理，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。推进综合治税平台建设，扩大“营改增”试点范围。做好地方政府债务清理甄别工作。优化金融生态环境，防范和化解金融风险。健全金融为实体经济服务的体制机制。支持多层次资本市场发展，加快企业上市步伐。推动库尔勒城市商业银行做大做强。完成库尔勒农村商业银行股份有限公司筹建工作。

　　积极推进社会事业改革。加快机关事业单位养老保险制度改革。深化教育领域综合改革。深入推进医药卫生体制改革，加大县级公立医院改革力度，鼓励引导规范社会办医。积极稳妥推动文化体制改革。深化资源性产品价格改革，加快城市居民用水、用电阶梯价格改革。

　　加大对外开放力度。科学谋划丝绸之路经济带产业发展规划，加强商贸物流、文化旅游、科技教育、现代农业等领域深度合作，大力发展丝路产业。强化库尔勒区域综合交通枢纽地位，加快库尔勒保税物流平台和信息化综合服务平台建设。抓紧编制自治区丝绸之路经济带核心区建设方案巴州具体行动计划，加快建设南疆商贸物流中心和纺织服装、农产品精深加工、化工、建材等产业集聚区。提升对外开放水平，加强与东部地区经济协作，从更高层面承接产业转移，支持巴州地产商品扩大出口份额，拓展招商引资新途径，提高招商引资项目履约率和资金到位率。

　　（五）紧紧围绕长治久安建设法治政府。推进政府工作法治化，是和谐之本、为政之要。深入推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式履行职能，坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高推动长治久安、服务科学发展的能力，努力建设人民满意的政府。

　　依法履行政府职能。推动领导干部学法常态化、制度化。建立法治政府建设指标体系。规范不同层级政府事权，强化州县政府执行职责，推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法。完善政府公共服务平台，加强政务服务中心建设。推进公正文明规范执法，强化行政执法责任和过错追究。积极推行政府法律顾问和法律援助制度。完善规范性文件审查机制。加强社会诚信体系建设。深化普法工作，健全社会普法教育机制，深入开展“法治六进”活动，增强全民法治观念。

　　强化行政权力监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。完善政府内部层级监督和专门监督，加强行政监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。严格执行质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。严肃履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。加强电子政务建设，深入推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，让人民监督权力，让权力在阳光下运行！

　　深入推进作风转变。作风建设事关法治政府建设成效。我们将始终把建设优良政风、保持同人民群众的血肉联系作为政府自身建设的永恒主题、作为法治政府建设的固本之举，严格落实中央八项规定，深刻践行“三严三实”要求，持续解决“四风”突出问题，不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果。坚持贴近基层、面向群众，进一步加强和改进群众工作，深入推进“访民情惠民生聚民心”和“基层基础建设年”活动，夯实“三位一体”、“四位一体”工作机制，完善党员干部直接联系群众制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题。坚持求真务实、真抓实干，强化责任落实、制度落实、工作落实，全面提速政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量，坚决防止形式主义、官僚主义和虚空漂浮。坚持廉洁自律、从严治政，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，加强对关键人员、关键岗位和关键环节的监督制约，严肃查处违纪违法案件，强化廉政风险防控管理，大力整顿庸懒散奢和政府“四难”问题，以反腐倡廉实效维护稳定、保障发展、取信于民。坚持厉行节约、勤俭干事，严格控制一般性支出，力戒享乐主义和奢靡之风，坚决做到政府性楼堂馆所不得新建、“三公”经费只减不增，把有限的资金用在刀刃上，更好惠及全州各族群众。

　　各位代表，我们将深入落实中央和自治区对口援疆工作总体部署，推动对口援疆工作取得新成效。我们将一如既往支持国防事业发展和驻州部队建设，扎实做好军政军民团结工作，全力维护双拥共建成果。我们将继续深化兵地融合发展，大力支持兵团第二师深化改革开放、调整经济结构、转变发展方式、改善民计民生、促进社会和谐，更好发挥“稳定器、大熔炉、示范区”的作用，不断巩固兵地边疆同守、共同繁荣发展的良好局面。

　　各位代表，科学编制好“十三五”规划，关系我州社会稳定和长治久安、事关全面建成小康社会。我们将充分发扬民主，凝聚各方共识，集中全州智慧，认真研判新常态、新形势、新变化，坚持用改革的精神、创新的理念和科学的方法编制规划，切实增强规划的科学性、前瞻性、指导性和针对性，努力推动经济社会又好又快发展。

　　各位代表，在新的历史起点上实现长治久安、推进科学发展、确保人民幸福，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在自治州党委的坚强领导下，坚定必胜信念，高扬奋斗旗帜，以抓铁有痕、踏石留印的决心和干劲，全力以赴、卓有成效地推动各项工作落实，为加快实现社会稳定和长治久安新任务、夺取全面建成小康社会新胜利、谱写各族人民美好幸福生活新篇章而努力奋斗！