2016年1月26日在巴音郭楞蒙古自治州第十三届人民代表大会第五次会议上

自治州州长 史建勇

各位代表：

　　现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

　　“十二五”时期及2015年工作回顾

　　“十二五”时期的五年，极不寻常，极不平凡。五年来，面对复杂形势和严峻挑战，我们在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委、政府的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、自治区关于新疆工作的重大决策，全面落实自治州第九届党代会以来的各项部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，团结带领全州各族人民，积极应对各类风险挑战，加快实现“三个走在前列”，奋力推进“四个上水平”，顺利完成“十二五”规划主要指标任务，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实的基础。

　　一是经济实力显著提升。全州生产总值提前两年完成“十二五”规划目标，预计2015年达到1052亿元，年均增长7.9%。地方财政公共预算收入70亿元，年均增长14.7%，八县一市地方财政收入全部过亿。建成1个国家级经济技术开发区、9个自治区级工业园区和1个5A级景区、7个4A级景区。巴音布鲁克列入世界自然遗产名录。库尔勒区域中心城市建设步伐加快，铁门关市挂牌成立，全州城镇化率提高到60%。

　　二是人民生活大幅改善。连续实施“民生建设年”活动，民生支出占到公共财政预算支出的80%以上。城镇居民人均可支配收入由13809元增长到26000元，年均增长13.5%；农牧民人均纯收入提前两年完成“十二五”规划目标，达到15678元，年均增长12%。城镇新增就业16.8万人，登记失业率始终控制在3%以内。安居富民、定居兴牧和城镇保障性住房工程惠及75.2万城乡居民。减少贫困人口3万人。26.5万农村居民实现安全饮水，彻底解决无电地区用电问题。社会事业蓬勃发展，公共服务全面提升，建立了统筹城乡、覆盖全民的基本养老保险和基本医疗保险制度，各类保险参保总数达156.8万人次。成功举办自治州成立60周年庆祝活动，激发了全州各族人民团结奋斗的正能量。

　　三是改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革向纵深推进。事业单位分类工作全面完成，行政审批事项提前完成压减35%以上的目标。国资监管体系进一步健全。医药卫生体制改革取得阶段性成果。公共财政保障能力切实提高，金融组织架构逐步优化。农村土地承包经营权流转稳步推进，集体林权制度主体改革基本完成。水权水价改革试点加快推进。“走出去、引进来”战略迈出坚实步伐，累计引进区外到位资金1900亿元，年均增长9.7%，实现进出口总额3亿美元，年均增长20.1%。

　　四是基础设施明显加强。累计完成全社会固定资产投资3247亿元，是“十一五”时期的2.4倍。开工和建成一批重大水利、交通、能源等项目。吐库二线实现通车，第二条出疆大通道库尔勒至格尔木铁路开工建设。“南疆之星”城际列车开通运行。库尔勒机场改扩建、且末机场迁建、大石门水库、米兰河水利枢纽等项目顺利推进。持续开展以打击非法开荒为重点的生态环境治理专项行动，实施了塔里木河流域、巴音布鲁克草原综合治理及博斯腾湖生态环境保护等一批重大生态工程，新增高效节水面积231.4万亩，绿洲森林覆盖率提高到23.28%。

　　五是社会大局和谐稳定。坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，主动进攻、打防结合，社会管理和反恐维稳能力不断提升。果断处置轮台“9?·21”暴恐案件，及时侦破和打掉一批暴恐团伙。立体化社会治安防控体系全面建立，专业力量切实加强，应急处突机制不断完善，基层基础工作更加坚实，发现打击能力进一步提高。民族宗教工作迈出新步伐，民族团结教育深入开展，宗教事务管理依法加强，“去极端化”工作扎实推进，社会稳定和长治久安的基石不断巩固。

　　六是对口援疆成果丰硕。地方累计实施援建项目67个，到位援助资金13.7亿元，84%的资金用于民生项目。落地产业援疆项目70个，到位资金114.2亿元。人才技术和社会事业援疆深入推进，对经济社会发展起到了重要的补强作用。

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾“十二五”时期的政府工作，我们深切感到，无论前进中的困难多么巨大，任务多么艰巨，只要我们坚定不移地贯彻中央大政方针，坚定不移地实施自治区党委具体战略选择，坚定不移地落实自治州党委各项决策部署，紧紧团结和依靠全州各族人民，坚持把社会稳定和长治久安作为一切工作的着眼点和着力点，坚持以科学发展为主题、转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进、改革创新总基调，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，坚持民生优先、群众第一、基层重要，坚持只有努力才能改变、只要努力就能改变，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，就没有我们克服不了的困难，就没有我们应对不了的挑战，就一定能够开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面，走出一条具有巴州特色、符合州情实际、顺应群众期待、体现时代特征的发展道路！

　　各位代表！刚刚过去的2015年，是我州经济情况最复杂、形势最严峻的一年。面对前所未有的经济下行压力和艰巨繁重的反恐维稳任务，我们坚决贯彻自治州党委总体部署，主动适应经济发展新常态，着力推动“改进作风、狠抓落实年”活动，扎实做好“春季防反弹、夏季抓成效、秋季抓检验、冬季打基础”等各阶段维稳工作，果断出台化解经济下行压力20个方面57条措施，统筹推进保稳定、促增长、抓改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会平稳发展。预计生产总值增长4%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长36.4%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均增收1063元，全社会固定资产投资下降12.7%，地方公共财政预算收入下降6%。

　　一年来，我们主要抓了以下工作：

　　一、坚决维护社会稳定。坚持“一反两讲”，认真贯彻自治区和自治州党委维稳工作部署，牢固树立“三种观念”、“一个导向”和“两个思维”，强化“三项重点工作”，维稳工作向常态化、法治化迈进。严打专项行动取得阶段性成果，危安团伙全部被打掉在预谋阶段和行动之前，重点村和社区的“盖子”全部揭开。强力推进净网、护苗等专项行动，意识形态工作成效明显。深入开展“访民情惠民生聚民心”和“基层基础建设年”活动，着力抓好“六项任务”和“四知四清四掌握”工作机制落实，基层基础工作切实得到加强。持续推进民族团结进步创建工作，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面不断巩固。全面落实“二十字”宗教工作基本原则，坚持用好“五把钥匙”，依法加强宗教事务管理，扎实推进“去极端化”工作，宗教极端氛围明显淡化。社会治理创新体制机制不断完善，信访形势总体平稳，应急体系建设步伐加快，安全生产形势持续稳定好转。

　　二、统筹推动经济发展。坚持“五化”协同推进，强化投资消费“双轮驱动”，加大经济调控调节力度，发展的质量和效益进一步提高。新型工业化主导作用增强。预计全州规模以上工业增加值520亿元，增长1%。石油石化产业取得重要进展，80万吨乙烷制乙烯上游C3+混烃、美克化工三期等项目全面启动。非石油工业加快发展，工业增加值在规模以上工业中的比重提高到25%。库尔勒纺织服装城建成300万纺锭规模，成为新疆最大的纺织基地。园区承载能力和辐射带动能力稳步提升。农业现代化成效明显，稳粮调棉、优果兴畜战略深入实施，产业化、组织化程度进一步提高。全州粮食面积达162.8万亩，特色作物面积达114.5万亩，棉花平均亩产皮棉较上年增加32公斤，特色林果提质增效，设施农业面积达8.5万亩，牲畜存栏头数增长5.7%；自治区级以上龙头企业增至56家，农业合作社达2261个，带动农户7.5万户；成功承办新疆特色农产品产销对接活动和新疆葡萄酒产业巴州高峰论坛。新型城镇化扎实推进，城乡规划全面编制完成，“四位一体”城镇体系初步成型，城市供水普及率、燃气普及率、生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达99%、98.7%、97.2%和98%。信息化长足发展，“两化”融合加快推进，“丝路·楼兰”快线上线运行，“智慧巴州”建设取得初步成效。基础设施现代化步伐加快，“项目建设发展年”活动深入推进，若羌机场新建、国电库尔勒2×35万千瓦热电联产、华能轮台2×35万千瓦热电联产等64个重点项目开工建设或竣工投运。第三产业加快发展，增加值占生产总值的比重提高到24.2%；库尔勒经济技术开发区被列为国家级电子商务示范基地，尉犁、和静被列为国家电子商务进农村试点县；旅游业持续稳定增长，全年接待游客890万人次、实现旅游总收入51亿元，分别增长12.6%和11.5%，巴音布鲁克通过国家5A级景观质量审查。

　　三、着力改善民计民生。坚持把办好民生实事作为政府工作的出发点和落脚点，全力推进第6个“民生建设年”活动，集中解决了一批群众关心的热点难点问题。80项重点民生工程在承诺期限内全部实施。就业形势保持稳定，城镇新增就业3.4万人，应届高校毕业生就业率达90.4%，转移农业富余劳动力7.9万人次，零就业家庭保持动态清零。大众创业、万众创新取得积极成效，建成创业孵化基地11个，发放创业贷款1.1亿元，带动就业1.1万人。社会保险提标扩面稳步推进，城乡居民大病补充医疗保险启动实施。城乡低保应保尽保，社会救助体系不断完善。安居富民、定居兴牧和城镇保障性住房工程建设力度加大，3.1万户城乡居民喜迁新居。科教兴州战略深入实施。科技创新和科技成果转化成效明显。义务教育学校标准化建设和均衡发展工作扎实推进，和静县通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，轮台、尉犁、焉耆、博湖4县达到义务教育学校标准化建设要求。双语教育、职业教育和高等教育加快发展，义务教育阶段双语教育覆盖率达85%以上，巴音郭楞职业技术学院与河北省普通高校合作共建“本科专业试点班”获得教育部批准，新疆财经大学商务学院库尔勒新校区主体完工。学前教育、特殊教育、民办教育稳步提升。现代公共文化服务体系建设日趋完善，“四馆一站”免费开放惠及200万余人次，广播、电视综合覆盖率分别达98.8%和98.7%，成功申办2018年自治区第十四届运动会。文明创建活动深入开展，库尔勒市荣获全国文明城市“三连冠”，若羌县荣获全国文明城市“提名城市”。圆满完成自治区成立60周年大庆各项任务。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院改革全面推开，国家基本药物制度实现基层全覆盖，新农合参合率达99.7%。人口自然增长率控制在8.54‰。中医民族医药事业加快发展。食品药品安全专项整治不断加强。社会主义新农村建设成效明显，美丽乡村建设扎实推进，落实村级惠民专项资金2.1亿元，新改扩建农村公路838公里，解决3.2万农村人口安全饮水问题，1.2万农村贫困人口实现脱贫。

　　四、全面深化改革开放。坚持以改革添动力、以开放促发展，加大重点领域改革力度，全方位推动对外开放，发展活力进一步增强。行政审批制度改革深入推进，州本级行政审批事项压减幅度达43%。国有经济体制改革步伐加快，出台国有企业负责人薪酬制度改革方案。油气资源勘探开发体制改革取得阶段性成果，央企属地法人注册工作实现重大突破。财税金融体制改革成效明显，地方政府债务清理甄别基本完成，工商系统“三证合一”商事制度改革有序开展，政府购买服务、政府和社会资本合作以及创投资金试点全面启动，库尔勒农村商业银行开业运营，达西村镇银行筹建积极推进，石大科技、芳香庄园在“新三板”挂牌。创新流动人口服务管理改革扎实推进，“积分制”绩效考核、“社区化（单位化）”管理等试点工作稳步推开。农村综合改革稳妥推进，农村土地确权登记颁证试点、棉花目标价格改革试点进展顺利，新水价政策全面执行。对外开放力度加大，自治区“丝绸之路经济带”核心区建设方案巴州具体行动计划制定实施，库尔勒经济技术开发区保税物流仓库封关运行。招商引资区外到位资金445.6亿元，增长6.1%。

　　五、切实加强生态建设。坚持把改善和保护生态环境作为实现可持续发展的有效途径，大力推动制度化、规范化和源头管理，深化生态治理专项行动，“美丽巴州”建设扎实有力推进。非法开荒势头得到有效遏制，清理非法用地89万亩。“三条红线”和“一条警戒线”制度全面落实，水资源集约节约利用水平进一步提高，新增高效节水面积42万亩。重点区域生态综合治理稳步推进。退耕还林、退牧还草成效明显。落实草原生态保护奖补资金2.5亿元，新增造林面积15万亩。治理水土流失面积150平方公里。万元GDP能耗、主要污染物排放量控制在目标范围内。环保准入制度得到有效落实，环境监管执法不断加强。城乡人居环境持续改善。

　　过去的一年，我们大力推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化行政监督、审计监督和社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理人大代表议案、建议和政协委员提案226件，代表、委员满意率和基本满意率达97%。积极推动政府作风转变，深化党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，切实抓好“不严不实”问题整改落实，着力增强政治纪律和政治规矩意识，广大党员干部理解力、执行力、落实力明显提升，党群干群关系更加密切。加大反腐倡廉建设和纠风工作力度，严控“三公”经费和一般性支出，严肃查处违纪违法案件和社会反映强烈的突出问题，群众满意度不断提高。国防动员和双拥共建得到加强，军政军民团结局面进一步巩固。新闻出版、外事侨务、气象服务、防震减灾、人民防空、统计档案、语言文字、工青妇、残疾人、老龄等工作取得新的成绩。

　　过去的一年，驻州人民解放军、武警部队和中央、自治区驻州单位在支持地方经济建设、维护社会大局稳定等方面做出了突出贡献。兵团第二师加快推进经济社会发展、坚定履行屯垦戍边使命，充分发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。河北省全力推进对口援疆工作，有力支援了巴州经济社会建设。

　　各位代表，过去的一年，在各类困难集中显现、多重风险相互交织的情势下，取得这样的成绩，实属不易。这是自治区党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是自治州党委坚强领导、统筹谋划的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是全州各族人民和衷共济、团结奋斗的结果，是河北省和社会各界无私援助、大力支持的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州广大干部群众、兵团职工、援疆干部、中央和自治区驻州单位、驻州人民解放军和武警官兵，以及所有关心、支持和帮助自治州改革发展稳定和现代化建设事业的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展还面临着一些亟待解决的问题，突出表现在：影响社会和谐的不稳定、不确定、不可预见因素增多，反恐维稳和“去极端化”任务十分繁重；经济增长支撑驱动力不足，产业结构性矛盾突出，城乡、区域经济发展不均衡；基础薄弱、生态脆弱、水资源短缺、人才匮乏等“短板”瓶颈制约明显；农业转型发展任务艰巨，农村公共服务领域欠账较多，农民持续增收难度加大，扶贫攻坚形势严峻；重点领域和关键环节改革相对滞后；政府职能转变以及领导干部思想作风、能力水平与形势要求和人民期盼还存在差距；政府部门运用法治思维和法治方式推进社会治理、应对突发事件的能力有待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　“十三五”时期及2016年工作安排

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是在新的历史起点上加快推进社会稳定和长治久安的关键时期。当前，国内外发展环境依然错综复杂，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，全国和全区经济在新常态下正在发生深刻变化，增速换挡、结构调整、动力转换压力不断增大。我州既面临新常态的趋势性变化，又有欠发达地区的差异性特征，结构优化升级更加紧迫，资源环境约束日益加剧，各类潜在风险累积叠加，固有矛盾短期难以消除，新问题、新情况、新挑战不断显现。尤其在当前新疆正处于“三期叠加”的特殊历史阶段、暴力恐怖活动成为影响社会稳定的直接现实危害、维稳任务异常艰巨繁重的形势下，既要保持稳中有进，又要确保进中求好，既要加快转型升级，又要实现规模发展，困难和挑战前所未有。但我们要看到，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变；中央确定的“四个全面”战略布局、“一带一路”发展战略、以提高质量和效益为中心的经济工作方针以及自治区一系列配套措施的政策效应正在逐步显现；国家不断优化空间发展布局，深入推进西部大开发战略，继续实行差别化区域政策，基础设施投入重点向中西部倾斜，转移支付和对口支援体制机制不断优化，为我们民族地区的发展创造了极为有利的条件。特别是党的十八届五中全会确立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，速度上不搞整齐划一，倡导实事求是、因地制宜；内涵上突出质量效益，强调平衡、包容、可持续发展，为我们在新常态下优化经济结构、破解稳定难题、冲破改革藩篱、厚植发展优势进一步指明了方向、带来了十分难得的重大机遇。更为重要的是，经过多年不懈努力，我州综合实力大幅提高，产业体系基本成型，基础条件更加完备，比较优势日益凸显，发展后劲显著增强，积累了推进改革开放和现代化建设的经验，具备了驾驭全局和处理复杂问题的能力，为实现经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础、提供了良好的环境。只要我们认清形势、把握大势，充分认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，就一定能够应对各类风险挑战、战胜一切艰难险阻，夺取全面建成小康社会的决定性胜利！

　　今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持依法治州、团结稳州、长期建州，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，坚持经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”，加快实现“三个走在前列”，着力推动“四个上水平”，确保如期全面建成小康社会。

　　今后五年的奋斗目标是：着力构建“三通道、一走廊、两枢纽、两屏障、一中心、两组群、九基地”，努力把巴州打造成维护新疆社会稳定的重要屏障、“丝绸之路经济带”核心区的重要支点、天山南坡产业带的重要增长极、引领南疆经济发展的实验区和生态文明示范区，建成富裕殷实、宜居宜业、平安和谐的美好巴州。“十三五”时期，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，生产总值年均增长7%左右，城乡居民人均收入年均增长8%左右，全社会固定资产投资年均增长12%，地方公共财政预算收入年均增长6.5%以上，社会消费品零售总额年均增长12%，外贸进出口总额年均增长8%。经济结构进一步优化，人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。社会文明程度普遍提高。生态环境质量显著改善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

　　实现上述奋斗目标，必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，坚持谋大谋深谋远，坚持“三个必须”和“十个更加注重”，抓住主要矛盾、突出重点领域、紧盯关键环节，咬定青山不放松、不达目的不罢休，以抓铁有痕、踏石留印的劲头不断推动改革发展稳定工作再上新台阶。

　　第一，坚定不移地维护社会稳定，夯实长治久安根基。坚持谋长远之策、行固本之举、建久安之势、成长治之业。深刻汲取轮台“9·21”暴恐案件教训，牢记“100–1=0”的道理，坚持问题导向和底线思维，增强风险防控意识和能力，主动出击、综合施策、防范在先，确保“三个坚决”。深入推进“去极端化”，提升民族团结进步创建工作水平，力争到2018年建成“全国民族团结进步模范州”。加强和创新社会治理，加快法治巴州建设，筑牢社会稳定和长治久安的政治基础、组织基础和群众基础。

　　第二，坚定不移地推进创新发展，厚植发展优势。坚持创新驱动，发挥基层首创精神，加快制度创新、管理创新、科技创新、文化创新，加大结构性改革力度，提高实体经济竞争力，拓展网络经济空间，支持基于互联网的各类创新，促进产业转型升级，推动发展动力转换，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持项目带动，切实把基础产业提升、传统产业改造、新兴产业培育落实到项目建设上。坚持投资拉动，继续保持投资力度，不断优化投资结构，有效推动经济发展。

　　第三，坚定不移地推进协调发展，增强整体联动。统筹县市之间、城乡之间、三次产业之间协同发展。在“五化”同步中坚持石油石化产业与非石油产业“双轮驱动”，新兴产业发展与传统优势产业升级“两业并举”，实现新型工业化走在南疆前列、新型城镇化走在南疆乃至全疆前列、城乡人均收入水平走在全疆前列。到2020年，形成1个产值超千亿元、3个产值超百亿元的园区，城镇化率达到65%，农林牧渔综合机械化水平提高到68%。深化兵地、油地共建共融，大胆探索嵌入式融合发展的新途径，打造全疆融合发展的示范区。

　　第四，坚定不移地推进绿色发展，当好生态卫士。牢固树立“环保优先、生态立州”和“两个可持续”理念，坚持红线、坚守底线，确保巴州蓝天常现、绿洲常在。实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，突出抓好水、大气和土壤污染防治，深度治理水污染，严禁非法开荒，坚决把农业用水比重降到90%以下，筑牢“两屏一环”生态安全屏障。

　　第五，坚定不移地推进开放发展，实现合作双赢。紧紧抓住国家实施“一带一路”战略的重大历史机遇，在建设“丝绸之路经济带”核心区的大格局中，找准定位、主动作为、深度融入。围绕“五通”和“五大中心”建设，充分发挥巴州独特的区位、人文、资源优势，积极拓展与欧亚国家和地区的交流合作，高水平承接东部沿海产业转移，鼓励企业走出去开拓市场，发展更高层次的开放型经济，努力将巴州打造成“丝绸之路经济带”核心区的重要支点。

　　第六，坚定不移地推进共享发展，增进人民福祉。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，全面把握和落实好共享发展的各项政策措施。继续深化“民生建设年”活动，确保民生支出占到公共财政预算支出的80%以上。注重解决社会公平正义问题，实现更加充分更高质量的就业，基本普及15年教育，城乡居民收入和人均基本公共服务能力超过西部地区平均水平。实施精准脱贫攻坚工程，确保到2017年现行标准下7.94万贫困人口全部脱贫，38个贫困村全部退出，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”。

　　今年是“十三五”的开局之年，是全面贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神，深入推进“四个全面”战略布局的关键之年。做好今年的工作，事关全面建成小康社会全局，影响长远，意义重大。政府工作的总体要求是：坚持稳中求进、改革创新、重点突破、主动精准，把加强供给侧结构性改革作为工作重心，把转方式、补短板、防风险、抓改革作为着力破解的重点难点，把去产能、去库存、降成本作为突出任务，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。政府工作的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，地方公共财政预算收入增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增加1000元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

　　一、坚持主动进攻，着力维护社会稳定

　　稳定是第一要求。牢牢抓紧抓实维稳责任不懈怠，深入贯彻自治区和自治州党委维稳工作部署，保持清醒头脑和战略定力，强化前沿阵地和主战场意识，继续按照“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”的要求，动态排查风险、补齐维稳短板，做到“大事不出，力争小事也不出”，全力以赴确保“三个坚决”。

　　持续推动维稳常态化、法治化建设。深化“一反两讲”，强化主动进攻，坚持问题导向，树立底线思维，健全完善“专业力量、科技手段、人民战争”相结合的反恐维稳体系，始终保持对“三股势力”的严打高压态势。深入开展严打专项行动，强力推进“破团伙、打三非、强基础、严管理”各项措施落实，切实做到先发制敌、综合发力、精准打击。加强集情报、打击、防控、处置于一体的“合成作战”体系建设，扎实开展“揭盖子、挖幕后”回头看工作，全面提升主动发现和预知预警预防能力。积极打造立体化社会治安防控体系，推动“三级防控圈”建设，抓好网格化巡控、重点部位防控、重点人员稳控、治安要素管控工作，从严执行实名销售、限量购买和异常情况报告制度，强化物流寄递业管理，严防管制物品通过物流渠道运输扩散，构建重点突出、布局合理、覆盖全面的人防技防物防网络，提高联防联控、群防群治工作水平。启动实施“七五”普法工作，提升全民法治观念，夯实依法开展反恐维稳工作的法治基础。

　　全力推进“去极端化”工作。坚持“打击的一手要硬，教育疏导的一手也要硬”，用好用足用活“五把钥匙”，坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”，深入贯彻“三文件一条例”，持续在到人、管用、有效上用力。扎实做好意识形态工作，牢牢把握正确舆论导向，提升网络宣传和管理能力，充分发挥“三支队伍”作用，深入开展教育疏导和社会教育矫正工作，肃清宗教极端思想危害和流毒，引导各族群众树立正信、抵制极端，形成全社会谴责暴恐、支持反恐的强大氛围。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

　　广泛开展民族团结进步创建工作。深入贯彻落实习近平总书记达西村复信精神，突出抓好青少年民族团结教育，增强三个离不开和五个认同，筑牢国家意识、公民意识和中华民族共同体意识。坚持各民族一律平等，坚持求同存异、包容和谐，尊重各民族文化和风俗习惯，最大限度团结依靠各族群众。扎实做好“全国民族团结进步模范州”创建工作。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，加强各民族交往交流交融，积极开展结对子、结亲戚、交朋友、手拉手等活动，促进各族群众互尊互敬、互信互爱、互帮互学，不断巩固和拓展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

　　切实加强和创新社会治理。推动基层社会治理精细化，充分发挥基层组织和社会组织协同作用，实现政府管理与基层民主管理有机结合。推进城乡社区网格化治理，加大社区队伍建设力度，健全社区服务功能。提升流动人口和重点特殊人群服务管理水平，推行“369限时工作法”和常态化工作机制，落实“零报告”和“四个必须”制度，夯实“四知四清四掌握”工作机制。改进行政复议和信访工作制度，完善人民、行政、司法调解联动机制，健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制，推动信访问题及时就地有效解决。加强以县市为重点的基层应急管理体系建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制，提高预防和应对突发公共事件能力。坚守安全生产红线，全面落实安全生产责任制，强化公共安全体系和安全生产基础建设，继续推进“质量兴州”工程，提升质量管理和食品药品安全监管水平，坚决遏制重特大事故发生。

　　二、坚持稳中求进，着力推动科学发展

　　发展是第一要务。牢牢扭住经济建设中心不动摇，立足提高发展质量和效益，加快经济结构调整和发展方式转变，深入实施工业强州战略、项目带动战略、中心城市带动战略，积极推动工业提质增效、农业优化升级、服务业发展壮大，努力实现平衡、包容、可持续发展。

　　强力推进新型工业化。巩固传统产业优势。支持石油石化产业稳定发展，强化油地合作共建，提高油气资源就地加工转化能力，谋划实施油气田企业主导、地方政府合资合作的大型油气项目，力促80万吨乙烷制乙烯上游C3+混烃项目开工建设，加快下游产业链延伸及美克化工三期、东辰煤制气等项目建设。大力推动非石油工业发展，力争工业增加值增长15%以上。提升优势矿产加工业产业集中度和精细化水平。鼓励钢铁、水泥、建材等传统产业加强技术改造、淘汰落后产能。推动煤炭产业优化升级，推进轮台阳霞矿区总体规划编制和审批工作，加大库尔勒塔什店矿区资源整合力度。加强重要矿产资源勘查、基础地质调查、矿产资源综合利用工作，做好西天山阿吾拉勒、祁曼塔格整装勘查区勘查工作，积极探索矿业权市场资本化运营模式，发展下游产品和高附加值产品。高位推进库尔勒纺织服装城项目，加快“一城六园”建设，力争新增200万纺锭、建成500万纺锭规模；引导企业加大资金技术投入、延伸产业链条，同步发展印染、织布、成衣及家纺下游产品。扶持特色农副产品精深加工业加快发展。着力提升葡萄酒产业发展层次和水平，加强基地标准化建设，建立和完善利益联结机制，打造“焉耆盆地葡萄酒产区”概念。加快发展新能源、新材料、装备制造、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。深入实施大企业大集团培育和中小微企业成长工程，抓好低电价、运价优惠等政策落实，帮助企业降低成本，改善企业市场预期，提高企业投资信心，增强企业核心竞争力。加速推进“两化”深度融合，发展“互联网+”产业，加强云计算、大数据在电子政务、电子商务、公共安全等领域应用，促进信息技术向市场、设计、生产服务等环节拓展，加快智慧城市和智慧园区建设。大力推动库尔勒经济技术开发区和9个自治区级工业园区创新发展，努力实现产业集聚、管理集中、功能集成、效益集约。

　　扎实推进现代农业发展。围绕产出高效、产品安全、资源节约、环境友好，坚持稳粮调棉、优果兴畜，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合的现代农业体系，着力增强农业综合生产能力和可持续发展能力。稳定发展粮食生产，提高粮食安全保障水平。引导棉花生产向优势产区集中，推动节本增效，降低种植风险。提升林果业发展质量，做优做强酿酒葡萄、香梨、红枣、白杏等特色林果业。加快发展以农区畜牧业为重点的现代畜牧业。积极发展精准农业、设施农业和休闲观光农业。深入开展“农产品品牌名牌创建活动”，推进农产品标准化生产，加大地理标志产品保护力度。加快农村电商及涉农电子商务平台建设，完善直销配送网络，促进农产品与消费终端全方位对接。大力实施龙头企业培育工程，支持各类市场主体进入农业产业化领域，加快发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。做好农业实用科技知识进村入户工作，推进农业机械化、信息化进程。完善农业防灾减灾体系。提高社会主义新农村建设水平，健全基础设施长效投入机制，解决4.1万人安全饮水问题，新改扩建农村公路 500公里，新增高效节水面积45万亩。加快美丽乡村建设，改善农村人居环境，提高农民幸福指数。

　　积极推进以人为核心的新型城镇化。遵循城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。坚持规划引领，推动“三规合一”，提高城乡规划编制质量和管理水平，完善县域村镇体系规划和村庄规划。深入实施“四位一体”发展战略，全面落实新型城镇化行动计划，做大库尔勒区域中心城市，做强若羌、轮台、和静三个副中心城市，推动和静、若羌撤县设市工作，做优特色县城和小城镇，打造天山南麓和昆仑山北麓绿洲城镇组群。促进产业集聚和产城融合发展，增强吸纳就业能力。深化户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率。加大房地产库存消化力度，加快建立购租并举的住房制度，完善社会服务及居住服务功能，扩大有效需求，打通供需通道，稳定房地产市场。

　　发展壮大现代服务业。坚持发挥优势、突出重点、加强引导，努力实现“发展提速、比重提高、水平提升”，力争在生产总值中的比重提高到25%以上。加快推进旅游产业发展，树立“大旅游”观念，突出生态和文化主线，坚持“文旅结合”、“以文兴旅”，深入实施旅游精品战略和“走出去”战略，深度开发旅游客源市场和旅游产品，推动旅游区域间合作和一体化进程，促进旅游产业提档升级，力争旅游收入增长7.5%以上。科学布局和库高速丝绸之路中道旅游产业带和218国道巴州历史文化民俗生态旅游产业带，全面推进“四区一中心”五大旅游区产品体系建设，力争巴音布鲁克创建为国家5A级景区，启动罗布人村寨创建国家5A级景区工作，打造“西部胜景·美在巴州”品牌。积极推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质方向转变。加快发展现代物流业，推动愿暻综合物流园、南疆快递分拨中心等一批具有代表性的商贸物流项目建设，扶持发展第三方物流和电子商务。高起点推进石油技术服务业，提升层次、扩大规模，打造南疆石油工程技术服务产业集群。积极搭建城乡消费平台，合理布局城镇服务功能区和服务业基础设施，大力发展社区服务、健康养老、文化娱乐、体育健身、文化创意等消费热点和新兴业态，推动服务网络和服务产品向农村延伸，努力形成多点支撑消费的增长格局。

　　加快基础设施现代化步伐。全力推进“项目建设攻坚年”活动，集中力量抓好一批事关全局和长远发展的基础产业、基础设施等重大项目建设。强化区域综合交通枢纽建设。做好格尔木至库尔勒铁路服务协调工作，推进若羌至罗中、若羌至和田等铁路前期工作；争取且末机场迁建工程投入使用，加快库尔勒机场改扩建、若羌机场新建进度，加强轮台塔中、和静巴音布鲁克等机场前期工作；开工建设和静至焉耆至博湖一级公路，力争省道206线博湖至库尔勒经济技术开发区延伸段公路实现通车，推进国道0711线乌鲁木齐至尉犁段、国道0612线依吞布拉克至若羌至和田段高速公路、尉犁至且末第三条沙漠公路前期工作。加强水利重点工程建设。抓好大石门水库、米兰河水利枢纽等工程建设，深入实施大型灌区续建配套与节水改造工程，抓紧开展若羌河水库、清水河伯斯阿木水库、库尔楚水库等项目前期工作。推进能源重点工程建设。推动车尔臣河、米兰河等流域水电开发和支撑电源电厂建设，争取华能轮台热电联产项目、国电库尔勒热电联产项目首台机组投入运行、大唐和静热电联产项目实现开工；做好吐鲁番至尉犁至若羌至花土沟特高压直流疆电外送第三通道、环塔里木盆地大环网、吐鲁番至巴州至库车750千伏输变电等工程前期工作，争取开工建设尉犁至铁干里克至若羌220千伏输变电工程和塔什店220千伏送出工程；加快新一轮城乡电网升级改造，提升供电保障能力。切实加强项目库建设，谋划和储备一批带动能力强、支撑作用大的骨干项目，健全完善项目推进和督导机制，提高招商引资项目履约率和资金到位率，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。

　　大力推动生态文明建设。全面推进洁净美丽巴州建设，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。实行最严格的水资源管理制度，以水定地、以水定产、以水定城，统筹做好节水、蓄水、调水文章，严禁超采地下水，坚决守住“三条红线”和“一条警戒线”。加快编制完善主体功能区规划，推行重点生态功能区产业准入负面清单，划定生态空间保护红线，创建生态文明示范县市。加强巴音布鲁克草原、博斯腾湖、塔里木河等重点区域生态环境综合整治。强化自然保护区监管工作。推进天然林保护、防护林建设、荒漠植被保护等林业重大生态工程，巩固扩大退耕还林、退牧还草成果，新增造林面积10万亩。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严厉打击非法开荒行为，提高土地集约利用水平。加强优势矿产资源保护管理和矿山地质环境恢复治理。深入推进重点领域节能降耗和污染减排，严控主要污染物排放总量，深度治理重点行业水污染，推动大气和土壤污染联防联控。大力发展循环经济和节能环保产业，全面节约和高效利用资源。扎实推进城乡环境综合整治。切实落实环保准入制度，强化环境监管执法，严惩重罚破坏生态环境行为。

　　三、坚持改革开放，着力增强发展活力

　　改革是第一动力。牢牢把握改革创新方向不停步，坚持用改革办法和开放途径解决发展难题，以更大广度和深度推进重点领域改革，全力推动对外开放向更高层次迈进。

　　继续深化重点领域改革。加快油气资源勘探开发体制改革，推进央企属地法人注册和地方参股，推动新增油气区块合资合作开发。加强电力体制改革相关政策落实，进一步扩大直供电规模。深化国有资产管理体制改革，健全国有企业法人治理结构，完善国有资产监管体系，大力发展混合所有制经济。深化行政管理体制改革，建立政府权力、市场准入和政府责任清单，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快事业单位分类改革，努力实现审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优。深化财税体制改革，加快构建全面规范、公开透明的预算管理制度，扎实推进“营改增”等税收改革。深化金融体制改革，积极发展普惠金融，健全完善金融为实体经济服务的体制机制，加快建立“多位一体”融资担保风险分散机制，保持贷款规模持续稳定增长，力争完成达西村镇银行筹建工作；支持多层次资本市场发展，推广政府和社会资本合作模式，推进有条件企业上市和“新三板”挂牌工作，提升直接融资比重，力争3到5家企业在“新三板”挂牌。深化资源性产品价格改革，加快水权水价改革和城市居民用水、用电阶梯价格改革。深化生态文明体制改革，推动建立最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、评价考核制度。稳妥推进农村综合改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法有序推进土地经营权流转，完善棉花目标价格改革试点，推动国有农牧场改革。

　　积极实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在改革创新中的引领作用，以创新支撑高起点、高标准、高水平发展，以创新推动新技术、新产业、新业态发展。采取差异化战略和非对称措施，支持企业发挥创新主体地位和主导作用，扶持创新驱动平台、基地和孵化器建设，引导构建产业技术创新联盟，培育一批科技成果和优势创新团队，推动建立创新、创业、创客、创投“四创联动”机制，拓展众创、众包、众扶、众筹空间。加快科技成果资本化、产业化步伐，鼓励企业瞄准同行业标杆推进技术改造，全面提高产业技术、工艺装备、能效环保水平。努力营造有利于人才脱颖而出的社会环境，实施更加开放的创新人才引进政策，用好留住现有人才，引进急需紧缺人才，培养专家技术人才，补齐补强人才技术短板，为经济社会发展提供强有力智力支持。

　　全面提升对外开放水平。落实自治区“丝绸之路经济带”核心区建设方案巴州具体行动计划，深化商贸物流、文化旅游、科技教育、现代农业等领域合作交流，积极打造“丝绸之路经济带”核心区重要支点。加强“丝绸之路经济带”南线通道建设，强化库尔勒区域综合交通枢纽地位。推动建立若羌、焉耆、且末、和静等物流节点，完善库尔勒保税物流平台和信息化综合服务平台，加快建设南疆商贸物流中心和纺织服装、农产品精深加工、化工、建材等产业集聚区。大力发展以库尔勒经济技术开发区为龙头，尉犁、和静为两翼的电子商务产业园区。加大对外开放力度，强化招商引资，加强区域协作，推动产业合作，积极吸引和承接东部地区特别是援疆省市产业转移。支持巴州地产品扩大出口份额，鼓励本地企业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营，创新走出去方式。支持内地企业依托我州发展对外贸易、境外投资、服务贸易、工程承包和劳务合作。

　　四、坚持民生优先，着力增进人民福祉

　　民生是第一目标。牢牢盯住民生改善根本不松劲，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求，继续深化“民生建设年”活动，坚决做到民生支出不降、惠民力度不减，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　大力推动高质量就业。实施更加积极的就业政策，坚持产业带动、创业助推、就地就近、援疆促进，提高就业容量和就业水平。促进经济发展与扩大就业深度融合、良性互动，加快发展劳动密集型产业、现代服务业、中小微企业、非公有制经济和庭院经济，深入实施发展纺织服装产业带动就业工程，引进一批符合地方特点、有一定基础、稍加扶持就能增加就业的短平快项目。鼓励大众创业、万众创新，抓好择业观念转变和就业服务“两项重点工作”，建立健全就业创业服务体系，加强创业孵化基地建设，扶持发展灵活就业、新就业形态，强化就业技能和创业能力培训，加大“春雨行动”和“春苗计划”实施力度，着力解决高校毕业生、农业富余劳动力、农村“两后生”等重点群体就业问题，确保零就业家庭保持动态清零，力争城镇新增就业2.6万人，全面实现预期就业目标。

　　织密社会保障安全网。继续扩大社会保险覆盖面，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革。加快落实城乡统一的居民基本养老保险制度。加强医疗保险城乡统筹。完善异地就医结算办法和居民大病保险制度。健全社会救助体系，确保困难群众基本生活。积极应对人口老龄化，推动建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合为手段的多层次养老服务体系。提升妇女权益保障水平。加强儿童福利保障制度和服务设施建设。健全扶残助残服务体系。支持慈善事业发展。加快城乡保障性安居工程建设，完成6800户安居富民和1.2万套城镇保障性住房及棚户区改造任务。

　　努力办好人民满意的教育。扎实推进义务教育学校标准化、义务教育均衡发展和教育强县创建工作。深入实施素质教育和中小学教学质量提升工程。巩固和提高双语教学质量。大力发展以就业为导向的现代职业教育，优化整合职业教育资源，深化产教融合、校企合作，积极培养与现代产业体系相配套的应用型、技能型和复合型人才，推进巴音郭楞职业技术学院“本科专业试点班”建设，加快新疆财经大学商务学院库尔勒新校区建设进程，确保秋季正式招生运行。抓好学前教育普及工作。推动普通高中多样化特色化发展。支持鼓励民办教育。积极发展继续教育。切实抓好特殊教育。推进教育信息化进程。

　　扎实做好文化惠民工作。坚持以现代文化为引领，加强城乡居民现代文化宣传教育，深入推进公民道德素质和“四个文明”创建活动，大力培育和践行社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系，全面推进东风工程、农家书屋工程、春雨工程、广播电视重点通工程、农村电影放映工程等文化惠民工程，加强村镇社区文化设施、文化服务网络建设，广泛开展基层文体活动，继续做好文化场馆免费开放工作。加大优秀传统文化传承和非物质文化遗产保护管理力度。进一步普及国家通用语言文字，加快少数民族语言文字规范化、标准化、信息化进程，强化双语推广应用工作。提升群众体育和竞技体育发展水平，积极筹备自治区第十四届运动会。鼓励文化创新发展，健全文化保护、扶持与奖励机制，促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。

　　提升医疗卫生为民服务水平。深化医药卫生体制改革。巩固完善城镇居民基本医疗保障和新型农村合作医疗制度。推动建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持公益属性，破除逐利机制，全面推动县级公立医院综合改革，鼓励引导规范社会办医，优先发展非营利性医疗机构。推进基本公共卫生服务均等化，整合医疗和计划生育等公共卫生资源，促进医疗资源向基层、农村流动，加强基层卫生院（室）、疾病防控、妇幼保健体系标准化建设，提高预防和诊疗水平。做好重大疾病和职业病防治工作。加快医疗信息化建设。扶持中医药、民族医药发展。依法坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。

　　加大精准扶贫和脱贫攻坚力度。全面贯彻“七个坚持”要求，因地制宜实施“五个一批”工程，统筹做好整村推进工作，强化扶贫组织领导、扶贫资源整合和扶贫责任落实，切实做到精准核定扶贫对象、精准安排扶贫项目、精准使用扶贫资金、精准制定扶贫措施、精准体现脱贫成效，确保1.1万户2.6万名农村贫困人口实现脱贫。

　　各位代表！我们将切实加强政府自身建设，着力提高法治思维和依法办事能力，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。大力推进行政决策科学化。主动适应、把握、引领新常态，强化专业思维、专业素养、专业方法，推动理论创新、工作创新、制度创新，提高谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严肃履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，建立健全重大决策执行跟踪、终身责任追究和倒查机制，强化行政执法责任和过错追究，增强新形势下领导经济社会发展的能力和水平。大力推进作风转变常态化。坚持“新理念新状态，讲看齐严要求，强‘三力’善作为”，巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，践行“五好”、“四强”干部标准和“四个铁一般”的政治要求，弘扬新疆精神和“工匠”精神，筑牢改进作风和廉洁从政的思想基础和工作基础。健全厉行节约反对浪费制度体系，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。加强惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，始终把纪律和规矩挺在前面，严肃查处各类违纪违法行为，从严治理慵懒散奢和“四难”现象，坚决纠正损害群众利益的不正之风。扎实开展“访民情惠民生聚民心”活动，深入实施强基固本“五项行动”，夯实“三位一体”、“四位一体”工作机制，切实解决联系服务群众“最后一公里、最远一户人”的问题。大力推进监督制约公开化。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，切实加强政府协商工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，完善政府内部层级监督和专门监督，加大执法监察、效能监察、廉政监察和行政督查力度，重视发挥新闻媒体和社会公众监督作用。深化政务公开，回应社会关切，落实政府新闻发言人制度，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿！

　　各位代表！我们将全面落实中央和自治区对口援疆工作总体部署，充分发挥主体作用，坚持“六个更加注重”，推动对口援疆工作取得新成效。我们将全力支持国防事业发展和驻州部队建设，着力加强军政军民团结，切实维护双拥共建成果。我们将深入推动兵地融合发展，支持兵团第二师发展壮大，提升经济实力和维稳戍边能力，更好发挥“稳定器、大熔炉、示范区”作用，进一步巩固和发展边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的局面。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。各位代表！承继“十二五”辉煌，开创“十三五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在自治州党委的坚强领导下，坚定必胜信心、高扬奋斗旗帜，以“人一之，我十之”的精神和作风，以“功成不必在我”的境界和胸怀，以“敢为人先、迎难而上”的胆识和气魄，继往开来，改革创新，砥砺奋进，为夺取全面建成小康社会新胜利、谱写各族人民美好幸福生活新篇章而努力奋斗！