2017年1月18日在巴音郭楞蒙古自治州第十四届人民代表大会第一次会议上

自治州代理州长　图格杰加甫

1月18日，自治州代理州长图格杰加甫在作政府工作报告。（记者 确·胡热 摄）

各位代表：

　　现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　本届政府履职的五年，是我州发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对国内外形势的深刻变化和艰巨繁重的稳定发展改革任务，我们在自治州党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚定坚决执行中央和自治区新时期稳疆兴疆大政方针，牢牢把握维护社会稳定和长治久安重大历史使命，紧紧围绕自治州第九次党代会及十三届人大历次会议决策部署，团结依靠全州各族人民，积极应对各类风险挑战，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，圆满完成“十二五”规划预期目标任务，全州上下呈现出社会持续稳定、经济持续发展、民生持续改善、改革持续推进、生态持续优化、各项事业持续进步的良好局面。

　　这五年，我们始终把维护稳定作为第一责任，坚持谋长远之策、行固本之举、建久安之势，坚决贯彻中央、自治区维稳工作部署，积极构建长效机制，完善健全各项措施，社会稳定和长治久安的社会基础更加牢固。

　　维护稳定能力得到新提高。维稳工作步入常态化、法治化轨道，集中整治和严打专项行动依法开展，主动发现和预知预警预防能力得到加强。第一时间果断处置轮台“9·21”暴恐案件，有力打击了暴恐分子嚣张气焰和分裂破坏活动。立体化社会治安防控体系加快建立，联防联控、群防群治工作水平切实提高。“六五”普法成效显著，各族群众法律意识和法治观念明显增强。

　　民族宗教工作得到新提升。“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动不断深化，习近平总书记给达西村复信精神深入落实，“全国民族团结进步模范州”创建和“民族团结一家亲”活动全面启动，“三个离不开”和“五个认同”思想深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固发展。宗教事务管理依法加强，“去极端化”工作扎实推进，宗教极端思想蔓延势头得到有效遏制。

　　社会治理创新得到新加强。城镇网格化治理有力推进。强基固本工作成效明显，“访民情惠民生聚民心”“基层基础建设年”“基层基础巩固年”等系列活动深入开展，驻村工作队覆盖所有村和社区。信访工作责任制全面落实，人民、行政、司法调解联动机制日趋完善。公共安全体系和安全生产基础建设切实加强，“质量兴州”工程扎实推进，安全生产形势持续稳定向好。

　　这五年，我们始终把科学发展作为第一要务，坚持投资消费“双轮驱动”、传统和新兴产业“两业并举”，高起点、高水平、高效益推进“五化”进程，自我发展能力持续提升，社会稳定和长治久安的物质基础更加牢固。

　　综合经济实力再上新台阶。预计2016年生产总值达到959亿元，年均增长7.7%。全社会固定资产投资累计达到3626亿元，年均增长13.8%。社会消费品零售总额累计实现701.7亿元，年均增长14.9%。地方公共财政预算收入累计达到348.6亿元，年均增长8.9%，八县一市地方公共财政预算收入全部过亿。

　　新型工业化主导作用增强。全州工业增加值达到394亿元，年均增长6%。石油石化产业稳步发展，美克化工二三期、中泰昆玉120万吨PTA等一批重点油气项目相继投产或开工建设。非石油产业发展势头强劲，占工业增加值比重提高到33%。优势矿产、特色农副产品加工产业集中度和精细化水平不断提升，成功承办新疆首届丝绸之路葡萄酒节。纺织服装产业发展迅速，投产运行规模达400万锭，成为新疆最大的纺织基地。园区辐射带动和平台载体作用日益凸显，建成1个国家级经济技术开发区和9个自治区级工业园区。“两化”融合深入推进，“智慧巴州”建设取得初步成效。

　　农业现代化扎实推进。稳粮调棉、优果兴牧战略全面实施，综合生产能力和基础保障能力稳步提升。粮食保持州域自给平衡；棉花继续向优势产区集中；特色林果和特色经济作物提质增效；畜牧业加快发展，成为农牧民增收的重要渠道。农业产业化经营取得新成效，80%农户实现订单生产，主要农产品加工转化率达50%以上。

　　新型城镇化加快发展。城乡规划全面编制完成。“四位一体”城镇发展战略深入实施，新型城镇化行动计划稳步推进，库尔勒市被确定为自治区3个副中心城市之一，铁门关市挂牌成立，各县城和特色重点镇建设力度加大，全州城镇化率达60%。城镇公共服务水平和配套功能日趋完善，城市供水普及率、燃气普及率、生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达99%、98.7%、96.9%和94.6%。产城融合步伐加快，户籍制度改革不断深化，城乡一体化发展格局初步形成。

　　基础设施现代化成效明显。先后开展“项目建设发展年”和“项目建设攻坚年”活动，推动实施重大基础及生态项目300余项。吐库二线实现通车，“南疆之星”城际列车开通运行，库尔勒-格尔木铁路开工建设。省道206线博湖-库尔勒经济技术开发区延伸段等一批公路项目竣工投用。建设“畅通富民”农村公路4073公里，全州公路总里程达1.33万公里，改善了97万农牧民出行条件。且末玉都机场正式通航，库尔勒改扩建机场、若羌机场加快建设，成为全疆拥有支线机场最多的地州。米兰河水利枢纽工程下闸蓄水，库尉供水工程发挥效益，大石门水库等一批重点水利工程开工建设。华能轮台热电联产项目投入运行，深能库尔勒热电联产、尉犁-铁干里克-若羌220千伏输变电等重点电力工程进展顺利，全州电力总装机达339万千瓦，供电保障能力全面提升。美丽巴州建设深入推进，实施塔里木河流域、巴音布鲁克草原综合治理及博斯腾湖生态环境保护等一批重大生态工程，建成国家和自治区级生态县乡村65个，累计新增高效节水面积200万亩，绿洲森林覆盖率提高到23.24%。

　　现代服务业蓬勃发展。第三产业占生产总值比重达30.2%。旅游业发展势头迅猛，博斯腾湖、巴音布鲁克成功创建国家5A级景区，2016年接待游客960万人次，旅游总收入达55亿元。商贸物流业快速发展，纳入国家级电子商务示范基地1个、进农村示范县4个，建成19家品牌快递企业198个营业网点，南疆快递产业园初具规模，消费对经济增长的拉动作用显著增强。

　　这五年，我们始终把改善民生作为第一目标，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实做到民生支出不降、惠民力度不减，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，社会稳定和长治久安的群众基础更加牢固。

　　社会保障全面加强。连续开展“民生建设年”活动，年均民生支出占到公共财政预算支出的80%以上，承诺的重点民生工程全部如期实施。“三房”工程惠及71.6万各族群众。26.5万农村居民实现安全饮水。彻底解决无电地区用电问题。基本养老保险制度实现城乡统筹、全民覆盖，各类保险参保总数达156.8万人次。城乡低保应保尽保，社会救助体系不断完善。防灾减灾救灾和应急处置能力明显增强，积极应对和静"6·30"地震等重大自然灾害和突发事件，有效保障各族群众生命财产安全。强农惠农政策全面落实，城镇企业职工工资正常增长机制初步建立，农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均分别增长11.5%和12%。脱贫攻坚成效明显，累计安排专项扶贫资金2.4亿元，实施扶贫发展项目752个，6.1万贫困人口实现脱贫。

　　就业形势持续稳定。大众创业、万众创新深入推进，就业创业服务体系和体制机制日趋完善，就业容量和就业水平稳步提升，城镇新增就业17.4万人，应届高校毕业生就业率保持在90%以上，农村富余劳动力转移就业42.2万人次，零就业家庭保持动态清零，重点群体就业问题得到有效解决。

　　科教兴州扎实推进。科技创新能力不断提升，科技成果转化步伐加快。义务教育学校标准化建设和均衡发展成效明显，8个县市义务教育学校实现标准化，3个县认定为义务教育发展基本均衡县，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到96.5%和89%。高等教育实现突破，新疆财经大学商务学院迁建库尔勒并实现招生，巴音郭楞职业技术学院与河北师范大学联合举办“本科专业试点班”。农村学前三年免费双语教育加快普及，1.17万名农村适龄儿童实现应入尽入。各级各类教育内涵建设不断深化，劳动年龄人口平均受教育年限提高到10年。

　　文化建设成果丰硕。公共文化服务体系建设力度加大，文化惠民工程扎实推进。“四馆一站”免费开放累计惠及800余万人次，广播、电视综合覆盖率分别达98.8%和98.7%。群众体育和竞技体育加快发展，公共体育设施覆盖城乡，成功申办2018年自治区第十四届运动会。文明创建活动深入开展，库尔勒市荣获全国文明城市“三连冠”，若羌县荣获全国文明城市“提名城市”。成功举办自治州成立60周年庆祝活动，激发了全州各族人民团结奋斗的正能量。

　　卫生事业加快发展。县级公立医院综合改革全面推进，国家基本药物制度实现政府办基层医疗机构全覆盖，大病补充医疗保险制度稳步实施，启动全民免费健康体检工程，居民健康管理率达80%以上，新农合参合率达99.7%，各族群众看病难、看病贵问题初步缓解。计划生育指标全面完成，人口自然增长率达8.7‰。

　　这五年，我们始终把改革开放作为第一动力，坚持用改革办法和开放路径解决稳定发展难题，以更强决心和力度推动改革，以更大广度和深度促进开放，社会稳定和长治久安的体制基础更加牢固。

　　重点领域和关键环节改革不断深化。行政审批制度改革稳步推进，州本级行政审批事项压减幅度达50%。“五证合一、一照一码”登记制度改革进展顺利，市场主体增量达到历史最高水平。油气资源勘探开发体制改革取得重要进展，中石油天然气提取C3+轻烃项目和中石化阿探区块项目实现合资合作，88家涉油服务企业完成属地化注册。财税改革成效明显，“营改增”全面实施。投融资体制改革积极稳妥推进，38个政府与社会资本合作项目签约落地，95个项目开展政府购买服务试点。棉花目标价格、农业“三补合一”改革和农村土地承包经营权确权登记颁证扎实推进。对外开放力度加大，丝路产业加快发展，累计招商引资区外到位资金2165亿元，年均增长14.4%。

　　这五年，我们始终把创优环境作为第一要求，坚持内强素质和外塑形象并举、凝聚合力和引进外力并重，着力加强自身建设，加快推动职能转变，统筹用好各方力量，大力推进融合发展，社会稳定和长治久安的环境基础更加牢固。

　　法治政府建设取得积极成效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大议案、建议和政协提案1564件，代表、委员满意率达97%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深化“三项治理”，强化效能和审计监督，坚决遏制“四风”蔓延势头，以零容忍态度惩治腐败和违纪违法行为，党员干部纪律规矩意识切实增强，群众满意度不断提高，党群干群关系更加密切。

　　兵地融合发展深入推进。高度重视和加强兵团二师维稳戍边能力建设，兵团二师城镇化、新型工业化、农业现代化加快推进，综合实力显著增强。始终关心支持国防和驻州部队建设，巩固发展军政军民团结，谱写了新时期军政军民双拥共建新篇章。

　　对口援疆扎实有力开展。累计实施援建项目132个，到位援助资金17.1亿元，84%的资金用于民生项目。落地产业援疆项目70个，到位资金114.2亿元。人才技术和社会事业援疆深入推进，对经济社会发展起到了重要补强作用。

　　各位代表！刚刚过去的2016年，在经济下行压力增大、反恐维稳任务加重、遇到困难超出预期的严峻形势下，我们坚决贯彻中央、自治区和自治州党委总体部署，坚持稳中求进总基调，积极应对两个“三期叠加”的复杂局面，主动适应经济发展新常态，自觉践行“六项基本要求”和“九点工作要求”，全面落实自治区反恐维稳九项措施，大力推动供给侧结构性改革，果断出台“去产能、去库存、降成本、补短板”一揽子措施，统筹推进稳定发展改革各项工作。预计生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长10.8%，地方公共财政预算收入增长7.3%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长6.5%，确保了“十三五”良好开局。

　　各位代表，过去的五年，是全州上下克服各种风险挑战、向着全面建成小康社会目标大踏步迈进的五年；是社会政治大局稳定、经济持续健康发展、民族团结不断进步的五年；是城乡面貌日新月异、各项事业蒸蒸日上、人民生活显著改善的五年。五年来自治州经济社会发展取得的成绩，是自治区党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是自治州党委坚强领导、统筹谋划的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是全州各族人民和衷共济、团结奋斗的结果，是河北省和社会各界无私援助、大力支持的结果，是历届党委和政府“打基础、管长远”成效积累的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州广大干部群众、兵团职工、援疆干部、中央和自治区驻州单位、驻州人民解放军和武警官兵，以及所有关心、支持和帮助自治州稳定发展改革和现代化建设事业的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾五年来的发展历程，遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：坚持党的领导，全面贯彻党的治疆方略，坚定坚决落实中央、自治区稳疆兴疆工作部署，把中央、自治区精神与巴州实际紧密结合，在深化国情、区情、州情认识中完善思路，在服务服从国家战略和自治区具体部署中加强实践，是我们一切工作沿着正确方向前进的根本保证。科学把握、深刻领会社会稳定和长治久安总目标的基本要求，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，坚持以总目标统领、谋划和推进各项工作，不断巩固发展民族团结、社会和谐的良好局面，是确保稳定发展改革各项目标任务胜利完成的基本前提。牢牢扭住经济建设中心不动摇，深入落实科学发展观，坚持不懈调结构、转方式、促升级，不遗余力打基础、补短板、增后劲，切实提升经济发展质量和效益，努力推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，是我们解决所有问题的关键所在。坚持激活内力与借助外力有机结合，坚持中央、自治区关心支持、河北支援与自力更生、艰苦奋斗有机结合，推进改革创新，破除体制障碍，拓展发展空间，释放发展潜力，厚植发展优势，是推动自治州经济社会又好又快发展的强大动力。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分调动各族群众的积极性、主动性、创造性，是我们各项事业不断取得成功的重要保障。这些经验，我们将倍加珍惜、长期坚持、不断完善，并在今后的工作中继续发扬光大。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：影响社会和谐稳定的不确定、不可预见因素还比较多，社会治理的基础还不够牢固；经济总量不大、整体结构不优、发展方式粗放、创新要素不足、开放水平不高的问题仍然比较突出；重点领域和关键环节改革相对滞后，体制机制障碍仍不同程度存在；城乡、区域发展不均衡，基本公共服务供给不充分，特别是农村公共服务领域欠账较多；基础薄弱、生态脆弱、水资源短缺、人才匮乏等“短板”瓶颈制约明显；政府职能转变和政府工作方式、工作作风与新形势新任务的要求还有不小的差距，损害群众利益和违纪违法行为时有发生。对于这些问题，我们将高度重视并切实加以解决。

　　二、今后五年及2017年工作

　　未来五年，是我州全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快实现社会稳定和长治久安的关键时期。当前，世界经济低速增长态势仍在延续，国内经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的复杂阶段，经济下行压力加大，资源环境约束加剧，不平衡、不协调、不可持续问题集中显现。就我州而言，稳定上面临宗教极端思想和“双泛”思想渗透加剧、改革进程中各类社会矛盾交织叠加的严峻形势，发展上面临外部市场挤压和自身结构转型的双重考验，困难和挑战前所未有。但我们更要看到，世界经济正在从深度调整中缓慢复苏，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，中央确定的“四个全面”布局、“一带一路”战略、以提高质量和效益为中心、以供给侧结构性改革为主线的经济工作方针以及自治区一系列配套措施的政策效应正在逐步显现，为我们破解稳定难题、转变发展方式、冲破改革藩篱，创造了十分有利的条件。特别是第二次中央新疆工作座谈会召开以来，中央将新疆工作提升到前所未有的战略高度，丰富发展了我们党的治疆方略，明确了社会稳定和长治久安的总目标，出台了一揽子对新疆经济社会发展具有重大意义的政策措施，为自治州经济社会发展指明了行动方向、确立了基本遵循、提供了强大动力。更为重要的是，经过多年不懈努力，我州的产业体系基本成型，基础支撑条件更加完备，要素保障能力不断增强，综合竞争优势日益彰显，各族群众思稳定、盼和谐、求发展、奔小康的愿望强烈，为实现经济社会又好又快发展提供了坚实物质基础和良好外部环境。只要我们牢牢把握发展大势，紧紧抓住发展机遇，就一定能够应对各类风险挑战、战胜一切艰难险阻，在长治久安、科学跨越的新征程上夺取新的更大胜利！

　　今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和第二次中央新疆工作座谈会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照自治区党委、政府和州党委部署要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，将民族团结作为各族人民的生命线，切实抓好稳定和发展两个关键点，健全党政军警兵民协调联动机制，努力实现社会稳定和长治久安，实现到2020年同全疆全国一道全面建成小康社会，实现全州贫困人口如期脱贫，实现生态环境保持良好。

　　今后五年的具体奋斗目标是：

　　——社会安，就是依法治州进程全面推进，多层次、多领域社会治理深入实施，基层基础更加巩固，各族群众安全感不断增强，社会环境安定祥和，建成维护新疆社会稳定的重要屏障。

　　——经济强，就是调结构、促转型取得重大进展，特色现代产业体系更加完善，区域城乡协调互动发展机制逐步健全，整体经济具有较强的区域竞争力和抗风险能力。经济保持中高速增长，生产总值年均增长7%左右；全社会固定资产投资年均增长12%；地方公共财政预算收入年均增长6.5%以上；社会消费品零售总额年均增长12%，外贸进出口总额年均增长8%。

　　——文化优，就是社会主义核心价值观深入人心，公民道德素养和科学文化素质全面提高，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，社会文化氛围更加浓厚，文化管理体制和经营机制充满活力，文化软实力进一步增强。

　　——百姓富，就是各族群众更多更公平地共享改革发展成果，有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。城乡居民人均收入年均增长8%左右。

　　——生态美，就是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，加快建设洁净巴州。“十三五”末，全州森林覆盖率达到3.63%，治理水土流失面积3万公顷，让巴州大地天更蓝、山更绿、水更清，努力建成全疆生态安全的重要屏障。

　　今年是实施“十三五”规划、贯彻落实自治州第十次党代会精神、打赢脱贫攻坚战、推进全面建成小康社会的重要一年，也是新一届政府的开局之年。政府工作的总体要求是：坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央、自治区和自治州党委总体工作部署，坚持稳中求进总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以推进供给侧结构性改革为主线，树牢“一个总目标”，贯穿“一条生命线”，把握“两个关键点”，健全“一套机制”，做到“四个努力实现”，开创“一个好局面”，推动各项工作迈向更高目标，让各族群众生活的更幸福、更和谐、更美好。经济社会发展预期目标是：全州地方生产总值力争增长7%，地方固定资产投资力争增长50%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长8%，地方公共财政预算收入增长6.6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均纯收入增加1000元以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。我们将全力做好以下工作：

　　（一）坚决维护社会稳定。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务和重于泰山的政治责任，深入贯彻中央、自治区维稳工作部署，打好反恐维稳多措并举“组合拳”，做好标本兼治各项工作，确保实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”目标。

　　提升反恐维稳能力。持续开展严打专项斗争，严格落实重大行动性线索梳理排查、挂牌督办和集中收网工作机制，依法严厉打击暴力恐怖犯罪，坚决防止对社会和人民造成任何危害。抓紧抓实情报信息工作，提升主动发现和预知预警预防能力。健全反恐维稳工作机制，推动形成协同配合、协调一致、统一指挥、统一行动、快速反应、扁平化的指挥体系；健全反恐维稳分包机制，确保分级负责、责任到人；健全反恐维稳责任机制，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，保证各项反恐维稳措施落到实处。加强综治中心、视联网、基层综合服务平台建设，扎实做好网格化巡控、重点部位防控、重点人员稳控、治安要素管控工作，严格落实人员密集场所和行业安全防范标准，加快形成重点突出、布局合理、覆盖全面的人防技防物防网络。

　　加强意识形态领域反分裂斗争。坚持“三个不动摇”，做好重大思想理论问题辨析引导，加强思想文化阵地建设，培育践行社会主义核心价值观，引导各族干部群众牢固树立马克思主义“五观”和“三个离不开”思想，增强“五个认同”，推动形成积极向上的思想舆论文化氛围。提高网络宣传和管控能力，健全网上网下结合的综合防控体系，切实做好网上舆情引导工作。扎实开展意识形态领域反渗透工作，强化正反两方面宣传教育，深刻揭批“三股势力”反动本质，确保意识形态领域绝对安全。

　　巩固发展民族团结。深入推进民族团结宣传教育“八进”活动和民族团结进步创建，坚持发挥个人认亲主体作用、“访惠聚”工作队纽带作用、所在单位和党支部保障作用有机结合，深化“民族团结一家亲”活动，大力选树和表彰民族团结先进典型，力争建成“全国民族团结进步模范州”。进一步普及国家通用语言文字，加快少数民族语言文字规范化、标准化、信息化进程。稳步建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，推动形成你中有我、我中有你、密不可分的崭新局面。

　　依法加强宗教管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，尊重和保障宗教信仰自由，积极引导宗教与社会主义社会相适应。广泛开展和谐清真寺和先进爱国宗教人士创建评选，切实培养保护关爱爱国宗教人士，引导广大宗教人士做好讲经解经工作。加强创新对清真寺和宗教活动的教育管理服务，构建依法管理、民主管理、社会管理相结合的管理体制，促进宗教和睦和谐。持续深入推进“去极端化”，依法治理非法宗教活动，坚决遏制宗教极端思想滋生、渗透和蔓延。

　　提高社会治理水平。强化基层基础建设，深化“访惠聚”驻村工作，抓好12项基层群众工作，夯实“六包联”工作机制。加强城镇网格化管理，完善社区便民服务和维稳处突职能，落实“369限时工作法”和“四知四清四掌握”工作机制，做好流动人口和重点特殊人群服务管理工作。深入开展“七五”普法，推动多层次多领域依法治理，提升基层治理法治化水平，进一步增强全民法治观念。改进行政复议和信访工作制度，广泛开展“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动，及时就地有效预防和化解矛盾纠纷。推进社会信用体系建设，建立守信激励、失信惩戒联动机制。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。

　　（二）努力推动科学发展。坚持以提升质量和效益为核心，围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，全面落实自治区党委“十项经济重点工作”，统筹推进“五化”进程，强化投资消费“双轮驱动”，加快构建“一核双带多点”格局，继续实施“项目建设攻坚年”活动，力促经济总量、运行质量和人均均量“三量齐升”，增强发展的全面性、协调性和可持续性。

　　推动工业经济扩容提质。深入实施优势资源转换、大企业大集团和园区辐射带动战略，着力推进产业发展向上下游、中高端延伸。支持中石油、中石化油气稳产增产，深度拓展油地共建和产业合作模式，高位推动重大石油化工项目建设，争取增加油气资源就地加工份额，力促中石油天然气提取C3+轻烃项目建成投产、中泰昆玉120万吨PTA及配套聚酯化纤等项目加快实施、100万吨乙烷制乙烯等项目取得突破性进展。推动非石油工业集约化发展，力争工业增加值增长15%以上。巩固拓展优势矿产加工业，鼓励钢铁、水泥、建材等传统产业加强技术改造、淘汰落后产能，全面开展煤炭产业优化升级工作；推进西天山阿吾拉勒、祁曼塔格整装勘查区勘查工作，力争在重点矿种和重点成矿带勘探上实现突破；探索矿业权市场资本化运营模式，发展下游产品和高附加值产品，加快罗布泊钾盐资源深度开发利用。做大做强纺织服装产业，按照“一城六园”规划布局和产业定位，向上与化纤产业对接，向下发展服装服饰制作，推动建立技术领先、上下一体的完整产业链条，力争建成550万纺锭规模。扶持特色农副产品精深加工业加快发展，提升葡萄酒产业发展层次和水平，打造“焉耆盆地葡萄酒产区”概念。加强工业创新驱动能力建设，培育壮大装备制造、新能源、生物制药等战略性新兴产业，改造提升传统产业，发展“互联网+”产业，推进“两化”深度融合，加快建设“智慧巴州”。加大实体经济扶持力度，落实减税降费降成本各项措施，切实减轻企业负担；深入实施大企业大集团培育和中小微企业成长工程，支持企业发展精深加工和科技创新，增强企业核心竞争力。提高园区承载能力，力促形成低电价优势，坚持差异化、特色化发展，努力实现产业集聚、管理集中、功能集成、效益集约。

　　着力转变农业发展方式。围绕增加农民收入、保障有效供给，立足农林牧结合，推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产体系、经营体系、产业体系，提高农业综合效益和竞争力。稳定粮食生产，突出建设高产稳产良田。适应市场需求，引导棉花产业向集约化发展。加强林果业生产标准化管理，推进产加销一体化经营。转变畜牧业发展方式，推进规模化标准化养殖。因地制宜发展设施农业，规划建设区域特色农业生产基地。加快推进农业机械化、产业化，提高农产品产出率和加工增值率。推行绿色生产方式，发展优质、高产、高效农业，培育农业新业态。加强农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，深化开拓农产品市场，扩大特色农产品在内地市场的影响力和占有率。完善农企利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，提高农业全产业链收益。加强农业高效节水设施和高标准基本农田建设，新增高效节水面积20万亩。提升社会主义新农村建设水平，加快美丽乡村建设，增强各族农牧民群众获得感和幸福感。

　　强化新型城镇化辐射带动。全面推进以人为核心的新型城镇化，突出以业兴城、宜居宜业、安居乐业，注重文化传承、推动多规合一、优化空间布局，提升城市精细化管理水平。深入实施“四位一体”城镇发展战略，推动库尔勒市老城区改造提升和新城区开发建设，提高副中心城市、县城产业支撑和服务保障水平，培育建设一批特色小城镇。坚持以工促农、以城带乡、工农互惠、产城融合，建立健全城乡发展一体化体制机制，缩小城乡差距，促进协调发展。加强房地产市场监管，落实县市政府主体责任，完善购租并举住房制度，科学调控土地出让量及房地产开发量，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，有序推进农民工市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　发展壮大现代服务业。坚持把现代服务业作为产业结构转型升级的重要新引擎，推动生产性服务业向社会化专业化高端化延伸、生活性服务业向便利化精细化品质化转变，力争服务业在生产总值中的比重提高到30%以上。强化全域旅游发展理念，推进旅游产业提档升级，启动罗布人村寨-胡杨林公园国家5A级景区创建工作，提升“西部胜景·美在巴州”品牌影响力。加快建设地方金融体系，吸引更多金融机构入驻巴州，促进金融产业集聚，力促尉犁达西冀银村镇银行挂牌营业。积极发展股权投资基金，培育多层次资本市场，推进棉花等大宗商品交易市场建设，鼓励企业上市和在“新三板”挂牌。扶持电子商务发展，加速推进农村和社区电子商务，加强大中型电子商务平台建设，积极引入电子商务新业态。加快发展现代物流业，推动形成以商贸物流、城乡配送、金融物流、智慧物流为重点，其他专业物流协调发展的现代物流产业体系。培育特色餐饮、家政服务、健康养老、文化体育等新的消费热点，构建多点支撑消费增长格局。

　　大力推进基础设施现代化。着眼扩大有效投资，统筹规划、集中力量抓好一批事关全局和长远发展的重大项目建设，加快形成适度超前、覆盖城乡、支撑有力的现代化基础设施体系。围绕构建丝绸之路经济带南通道、中巴经济走廊和南北疆大通道上的综合交通枢纽，加强区域互联互通项目建设。做好库尔勒-格尔木铁路建设协调服务工作，力促若羌-且末-和田铁路开工建设，推进若羌-罗中、库尔勒-伊宁铁路项目前期工作；加快依吞布拉克-若羌-且末、乌鲁木齐-尉犁-若羌高速公路建设；确保库尔勒改扩建机场、若羌机场按期投运，加大轮台塔中机场、巴音布鲁克支线机场前期工作力度。围绕提升水资源保障能力，加强重大水利工程建设。继续实施大型灌区续建配套与节水改造工程，加快推进大石门水库、若羌河水库等大中型水利工程建设，增强防汛抗旱能力。围绕构建“疆电外送”南疆支点和通道，加强能源骨干工程建设。重点推动车尔臣河、开都河等流域水电开发和支撑电源建设，争取深能库尔勒热电联产项目首台机组投入运行；加快尉犁-铁干里克-若羌220千伏输变电工程建设，推进吐鲁番-尉犁-若羌-花土沟特高压直流疆电外送第三通道、环塔里木盆地大环网输变电等工程前期工作，提高电力参与全疆市场配置比例，改造升级骨干网架和农村电网，加快建设智能电网，提升供电保障水平。

　　强力推进生态文明建设。坚决落实“绿水青山就是金山银山”和“环保优先、生态立州”发展理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，标本兼治多管齐下，推进绿色循环低碳发展。加大主体功能区战略实施力度，建立健全有利于生态文明建设的考核体系。完善生态保护与治理联动机制，深入开展生态环境治理系列专项行动。坚持最严格的水资源管理制度，大力推行“井电双控”，切实抓好地下水超采综合治理，守住“三条红线”和“一条警戒线”。继续加强巴音布鲁克草原、博斯腾湖、塔里木河、开都河、孔雀河、阿尔金山等重点区域生态环境和水土流失综合治理，新增水土流失治理面积60平方公里。扎实推进林业重点生态工程建设，严格落实草原生态保护奖补政策，完善草原禁牧、休牧、轮牧制度，巩固扩大退耕还林、退牧还草成果。狠抓重点领域节能降耗和污染减排，深度治理重点行业水污染，推动大气和土壤污染联防联控。加强资源开发科学规划和依法保护，严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，大力发展循环经济和节能环保产业，促进各类资源节约高效利用。加大城乡环境综合整治力度，严格落实环保准入，强化环境监管执法，建立生态环境损害责任终身追究制度，严惩重罚破坏生态环境行为。

　　（三）全力改善民计民生。坚持把办好民生实事作为政府工作的出发点和落脚点，做到民生优先、民生先动，全力推进九大惠民工程，织密扎牢民生保障网，让各族群众更多更好享受到改革发展带来的成果。

　　抓好扶贫惠民工程。围绕“六个精准”，继续深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”扶贫机制，全面落实“五个一批”工程和“十大专项行动”，做到政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位、群众参与到位，确保年底前现行标准下3.2万贫困人口全部脱贫、19个贫困村全部退出。

　　抓好就业惠民工程。坚持就业第一，继续实施统筹城乡一体化就业创业政策，拓宽就业渠道、搭建就业平台、提高就业能力。着力发展劳动密集型产业、小微企业、民营企业、民族手工业和农村经济实体，大力实施“短平快”项目，创造更多就业岗位。强化就业技能和创业能力培训，继续实施“春雨行动”和“春苗计划”，加强开放式、普惠式创业创新载体建设，支持创业担保贷款发展，解决好大中专毕业生、农村富余劳动力、少数民族群众、零就业家庭以及农村“两后生”等重点群体就业创业问题，实现城镇新增就业2.6万人、农村富余劳动力转移就业6.5万人。

　　抓好教育惠民工程。加快义务教育学校标准化建设，实现各县市义务教育学校全部达标。积极推进双语教育，加大双语幼儿园建设力度，全面普及农村学前三年免费双语教育。加快现代职业教育和高等教育发展，提升巴音郭楞职业技术学院等职业院校和新疆财经大学商务学院办学水平。优化城乡教育和学校布局，强化教师队伍建设，提升各级各类学校教育教学质量，促进教育公平和均衡发展。

　　抓好医疗惠民工程。深化医药卫生体制改革，推动分级诊疗制度建设，完善城市社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络，支持社会办医，推进家庭医生签约服务，增加医疗服务有效供给，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。持续推动疾病防控、妇幼健康和卫生应急能力建设，全面做好城乡居民免费健康体检工作，提高全民健康水平。落实计划生育基本国策和人口发展战略。

　　抓好社保惠民工程。继续实施社会保险全民参保计划，确保法定人员全覆盖。积极推进城乡居民基本医疗保险制度整合，逐步提高大病保险统筹层次和水平，加快建立城乡一体的社会保险体系，稳步提升各类社会保险待遇标准。全面实施城乡低保提升和社会救助工程，大力发展社会福利和慈善事业，力争年底前对有意愿的“五保”老人全部实行集中供养、孤儿全部实现集中收养。加快推进多层次养老服务体系建设，大力发展养老服务业和老龄产业。推动残疾人、红十字等事业发展。

　　抓好安居惠民工程。深入推进农村安居和游牧民定居工程、城镇保障性安居工程建设，帮助中低收入家庭解决住房困难问题，完成7000户安居富民和2.7万套城镇棚户区改造，力争游牧民定居1000户。

　　抓好暖心惠民工程。巩固提升农村饮水安全成果；提高农村电网保障能力；完善县乡村交通网络，建设农村公路1000公里；实现77.5%行政村通光纤；村邮站覆盖率达91.4%，切实改善农牧民生产生活环境。

　　抓好文化惠民工程。坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、产业体系和市场体系，推动基本公共文化服务标准化均等化发展。大力实施西新工程、东风工程，推进广播电视、报刊、网络全覆盖。弘扬传承民族优秀文化，加强文物和非物质文化遗产保护开发。深度挖掘文化资源，扶持文艺精品创作。创新公共文化服务方式，繁荣社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化。做好自治区第十四届运动会筹备工作，提升群众体育和竞技体育发展水平。推进文化产业项目建设，培育新型文化业态，促进文化产业与旅游、科技融合发展。

　　抓好安全惠民工程。健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急处置机制，完善防灾减灾救灾体系和以县市为重点的基层应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件能力。落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。强化质量管理和食品药品安全监管，最大限度确保各族群众饮食用药安全。

　　（四）全面深化改革开放。坚持把改革开放作为经济发展和社会进步的最大动力，抓住中央、自治区全面深化改革、共建丝绸之路经济带的重大机遇，深入推进供给侧结构性改革，全方位扩大对内对外开放，不断激发发展的外部活力和内生潜力。

　　深化重要领域和关键环节改革。切实落实中央、自治区各项改革措施，坚持供给和需求两侧协同发力，建立健全与供给侧结构性改革相适应的政策体系和长效机制。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，继续推进行政审批、投资审批、职业资格管理、商事制度等领域改革，进一步减少审批事项、规范审批程序、提高办事效率；全面推开“双随机、一公开”监管，实现随机抽查事项全覆盖；强化统计监测分析，完善经济运行协调机制，扎实做好“升规入统”工作。深化资源勘探开发体制改革，推进央企属地注册和地方参股，推动新增油气区块合资合作开发。深化国有资产管理体制改革，有序推进企业兼并重组、债务重组及破产清算，积极稳妥处理“僵尸企业”；完善国企国资监管体系，大力发展混合所有制经济。深化财税和投融资体制改革，积极推行政府购买服务，推广政府与社会资本合作模式，加强融资担保体系建设。深化资源性产品价格改革，加快水权水价改革和城市居民用水、用电阶梯价格改革，推进电力市场化改革，努力扩大电力资源，争取电力援疆落地实施。稳妥推进农业农村、国有林场、国有林区及供销合作社综合改革，落实承包土地“三权分置”办法，深化农村产权制度改革，做好农村承包地确权登记颁证工作，完善农村基本经营制度，增强农牧区发展活力。

　　大力实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在改革创新中的引领作用，鼓励和支持企业提高创新能力，强化企业创新主体地位。健全和落实科技创新、成果转化、技术服务、人才队伍建设激励政策，完善大众创业、万众创新支撑服务体系，提高全民科学素质，激发全社会创新活力。

　　加大对外开放力度。围绕打造自治区丝绸之路经济带核心区重要支点，推进落实巴州具体行动计划，主动融入全国、全疆经济发展大循环，加强商贸物流、文化旅游、科技教育、现代农业等领域深度合作，大力发展丝路产业，加快“东联”“西出”，推进全方位务实合作。依托丝绸之路南线通道建设，强化库尔勒区域综合交通枢纽地位，加快库尔勒保税物流平台和信息化综合服务平台建设，推动形成南疆商贸物流中心和纺织服装、农产品精深加工、化工、建材等产业集聚区。加强与东部地区横向经济协作，从更高层面承接产业转移。拓展招商引资新途径，提高招商引资项目履约率和资金到位率，力争引进区外到位资金增长30%以上。鼓励外贸转型升级、优进优出，引导本地企业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营，创新走出去方式。支持巴州地产商品扩大出口份额。鼓励内地企业依托我州发展对外贸易、境外投资、服务贸易、工程承包和劳务合作。

　　（五）切实加强自身建设。坚决维护党的集中统一领导，坚持把政府的一切工作置于党的领导之下，坚持把依法行政、科学理政、从严治政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，不断提高推动长治久安、服务科学发展的能力，努力建设人民满意的政府。加强政府各级干部队伍建设，严明政治纪律和政治规矩，自觉践行“五好”干部标准，严格落实“九点工作要求”，着力增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及群团组织、社会组织的建议。健全督查激励问责机制，完善绩效考核评价体系，发挥行政监察和审计监督作用，加大政府督查工作力度，确保各项工作部署落地生根、见到实效。加强党风廉政建设，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，扎实开展“学党的十八届六中全会精神、学总书记系列重要讲话，抓作风、促稳定”活动，严格落实中央八项规定、自治区党委十条规定、自治区党委常委会“约法十章”和自治州党委九条规定，严肃整治“四风四气”，严肃处理损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。我们将高悬反腐利剑，强化对权力运行的制约和监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，让人民监督权力、让权力在阳光下运行！

　　我们将全面落实中央和自治区对口援疆工作总体部署，始终把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆工作的根本目标，努力做到“五个坚持”和“六个更加注重”，推动对口援疆工作取得新成效。我们将全力支持国防和驻州部队建设与改革，不断提升双拥共建水平，促进军民融合深度发展。我们将牢固树立兵地“一盘棋”思想，全力支持兵团二师各项事业建设，更好发挥稳定器、大熔炉、示范区作用，巩固发展边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的生动局面。

　　各位代表，形势鼓舞人心，目标催人奋进。今天的巴州已经站在新的历史起点上，面向未来，我们的事业神圣而崇高，前景光明而美好，责任重大而光荣。让我们在自治州党委的坚强领导下，坚定必胜信心，高扬奋斗旗帜，不忘初心、继续前进，为加快建设社会安、经济强、文化优、百姓富、生态美的幸福美好新巴州，为早日实现社会稳定和长治久安总目标、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！